展望与发展课题

　　展望

　　该县经济产业的发展将以世代公平、平衡环境保护与经济发展、以及系统整合等前提，致力于达成环境、社会及经济三面的永续，期望该县未来经济产业以内涵知识化、企业庄园化以及资源本土化为发展主轴，以观光、有机农业、优质生活、绿色生技以及文化创意五类主流产业，交织构建为有机的新洄澜经济体，创造生生不息的经济发展与就业机会，兹说明如下：

　　一、主要产业类别

　　该县未来产业发展主流为观光、有机农业、优质生活、绿色生技以及文化创意五基本类别，由于上述五类产业属性兼容且彼此间具有辅助效果，故兼具两类以上产业属性的复合型产业必将因应未来市场变迁而源源不断地繁衍、整合与创新。

　　二、影响地区经济产业发展的重要因素

　　地区经济产业发展常受国际市场趋向、“国家”发展政策、地区立地条件、岛内市场趋势以及地区经济发展方案等因素的影响，而地区经济产业发展受岛内外市场趋势以及地区资源条件影响尤深，地区经济发展政策必须非常务实地将地区在国际或区域上的经济角色定调，于此前提下，企业方能就其知识、当地资源、资金等生产因素于市场上找到效率最佳的切入点。

　　三、永续经济产业所关照的面向

　　符合永续发展理念的经济产业环境系同时观照环境、经济与社会三方面平衡发展的可能性，而其体现的经济产业发展政策则为：于地区资源永续利用及各阶层、世代与族群立足点公平的前提之下，创造企业合理的利润，故而利润不能完全归企业主所有，政府必须建立一套有效的机制，使运用资源产生的利润能局部回馈至环境维护以及资源运用上相对弱势或权益受损的族群，而就获致分享经济利益的环境与弱势族群而言，亦能因成为经济产业发展生产因素之一而对体系产生应有的贡献。

　　四、迈向永续经济产业环境的运作方式

　　为建构永续经济产业发展环境，该县各类型产业应朝产业内涵知识化、生产资源本土化以及企业组织庄园化三主轴发展：

　　(一)产业内涵知识化：洄澜新经济体的核心资源为知识，透过注入知识的过程提高各类产业附加价值，而非以耗损资源换取经济利益。

　　(二)生产资源本土化：未来主流产业皆具有强烈的在地性，产业设计上期望以地区独特性作为区域空间竞争的产业核心竞争力所在，亦即在全球思维之后，展开具体的在地行动，以洄澜的独特性作为市场区隔的利器。

　　(三)企业组织庄园化：鉴于该县经济产业具有以知识为本以及与在地资源不可分的特性，若任凭市场机制运作，则财团极可能挟其雄厚资本以及充沛的人力资源进驻大量投资发展，形成居民、原住民以及小资本企业进入的高门坎，产生经济产业迈向永续的障碍，故鼓励新庄园经济的发展型态。

　　五、永续经济产业的发展展望

　　不同的空间价值观与经济发展理念决定经济产业与环境间不同的互动关系，一方面经济产业系为地区发展的重要因素，未来经济发展模式将关键性地影响整体空间意象与质量；而另一方面，环境特性及空间价值观则应为决定产业内容的重要因素。就五大类型产业而言，其发展皆系基于环境的永续，而有别于既有发展模式的消耗环境资源。该县经济既有发展模式系以质重、附加价值低的制造业，以及低消费的观光产业型式为主，将来应透过知识化、在地化以及庄园化等策略将经济产业导向永续发展。

　　发展课题

　　为迈向永续发展，该县经济产业尚面临下述重大发展课题，亟待研议有效的策略加以因应：

　　一、违背永续发展的产业需要迁移或转型

　　1.水泥及砂石虽然为该县重要产业，但在永续发展的考虑下，应加强管控，并进行减量、转型或迁移。

　　2.中华纸浆虽然亦为该县重要产业，且提供不少就业机会，但其对环境质量的影响不宜忽视之，故似乎亦应考虑区位迁移。

　　3.其它违背永续发展的产业亦均应逐渐进行迁移或转型，以确保地区永续发展。

　　二、有机农业的规模经济问题

　　1.有机农业为未来可积极发展的传统农业，但如果只是少数农户参与，难以达到隔离污染的效果。

　　2.有机农业本身生产成本偏高，不易与一般农业产品竞争。

　　3.平均每户耕作面积小，更导致生产成本不易降低。

　　4.营销管道不足，不易透过规模经济降低营销成本并扩大销售市场。

　　三、新兴产业的内容及区位

　　1.规划中及推动中的生物科技园区及环保科技园区在内容上有可以整合的地方，值得再检视。

　　2.深层海水加工园区的区位有进一步评估及确定的必要。

　　3.新兴产业园区的发展内容须考虑在地科技人才的供给问题。

　　4.新兴产业科技人才的大量需求应纳入园区区位选定的评估中，否则不易吸引人才定驻，凤林的环保科技园区即有这方面的问题，未来应适切发展人才引进机制。

　　四、产业发展的社会问题

　　1.产业发展所可能产生的社会问题不容忽视，并应预先有所考虑及防范。

　　2.譬如瑞穗温泉的开发，由于开发成本偏高，极有可能导致甚多在地居民的被迫迁移，而为财团所控制。

　　3.又如养生住宅的发展，据传已有财团买下整个原住民的村落，如所传属实，势必会产生新的社会问题。

　　4.类似的问题势必会一再出现，都需要有妥当的规划及因应机制。
　
　　五、工业区的转型不易

　　1.美仑工业区虽然为综合工业区，法令上面临的限制较小，但产业的转型仍然受到本身条件及市场的影响，并不容易进行。

　　2.光华工业区由于为专属工业区，限制特定使用别，其转型更有限制。

　　永续目标

　　为提升该县经济全面迈向永续发展的方向，并克服既存的发展课题，设定该县经济发展重要目标俾做为研拟行动策略的依据：

　　一、调整不符合永续发展的产业

　　二、传统产业知识经济化

　　三、有机农业要具有经济规模

　　四、引入新兴科技产业

　　五、发展优质生活产业

　　六、产业与观光的结合

　　七、地方参与永续经济发展

　　实践之道

　　政府

　　迈向永续经济发展的过程中，政府扮演着极其关键的角色，透过政府的规划、引导、监督、管制以及理念倡导，确认与建构花莲永续经济发展的基本架构，以开创属于花莲的永续经济发展模式。兹就政府部门应积极努力的方向罗列如下：

　　一、传统产业转型

　　(一)辅导水泥、砂石业者转型或转投资、辅导提升石材制品附加价值。

　　(二)推动传统产业知识经济化计划，提升产业管理行销及生产效率。

　　(三)规划有机农业园区，扩大有机农业生产规模，并推广有机农业。

　　(四)建立有机农产品认证系统及农产品推广计划、观光花园示范计划。

　　(五)光复糖厂转型计划，并与观光产业结合，带动地方发展。

　　二、新兴产业引入

　　(一)规划良好的公共设施建设，塑造优良的生活空间，以利优质产业发展。

　　(二)培育及招募专业人才，以支持高科技产业的发展。

　　(三)设置生物科技研究中心或农业科技研究中心，增强有机农业的技术研发，并支持生物科技产业引入。

　　(四)设置奖励措施及办法，鼓励民间投资新兴产业，并适当管控新兴产业发展，将可能带来的冲击及社会问题降至最低。

　　(五)设置深层海水加工园区、环保科技园区、生技研究中心的再评估。

　　(六)推动高质量住宅发展计划及养生住宅发展计划。

　　三、政策执行推广

　　(一)倡导永续发展理念，确认明确的产业发展方向，建立县民共识。

　　(二)辅导推动新庄园经济，并建立合作机制，促进地方经济发展。

　　(三)辅导建立专属品牌及设罝联合营销推广中心。

　　(四)设置产业育成中心及创业基金，鼓励地方参与永续经济发展。

　　(五)执行联合网络营销农产品推广计划。

　　(六)整合规划永续经济发展模式，建立完善机制，避免产业发展社会问题的引发。

　　(七)相关“法令”的订定(修订)，以利庄园经济发展，并加速工业区转型。

　　投资者与企业

　　迈向永续经济发展的过程中，民间投资者与企业的角色主要在于依据政府的规划，以其财力与人力参与经济产业相关发展计划的投资或服务，兹就民间投资者与企业参与永续经济发展之方式加以说明：

　　一、传统产业转型

　　(一)塑造知识创意及艺术形象，如提升石材制品附加价值。
　
　　(二)以高质量产品，建立独特品牌，提升产品的附加价值。

　　(三)引入知识经济观念于企业管理及营销上，减少人事成本支出，创造高效率生产流程。

　　(四)传统产业转型可结合观光发展，如农业可结合观光功能，转型成休闲农业。

　　二、新兴产业引入

　　(一)发展优质生活相关产业。

　　(二)培训专业人才。

　　(三)建立与学术研究单位合作机制，确保人力培育及技术研发持续进行。

　　三、营销推广

　　(一)发展休闲产业与观光结合，甚至可成为观光的主题之一。
　
　　(二)利用网络营销，结合物流业者，将农产品广营销至各地。

　　居民

　　就迈向永续经济的历程而言，居民是承载永续发展愿景的主体所在，唯有诚心认同并身体力行，政府的种种努力与企业的投资机会方能获致预期的成果，该县居民至少必须认知以下事项并加以实践：

　　一、发展新庄园经济，利用结社的力量，使农庄发展出多样性的商品，并可直接进行营销。

　　二、建立保育环境的观念，共同守护家园，使破坏环境的行径无处躲藏。

　　三、需体认到永续发展乃为全民配合才能产生效果，应踊跃参与地区发展决策。