高雄市是台湾第二大都市，也是“行政院”辖市，更是世界著名港口，有台湾“港都”之称，是南台湾的政治、经济、文化中心。面积153.6平方公里，人口149.4万人（2001年底）。下辖11个区，其中盐埕、前金、新兴、苓雅、前镇、旗津、鼓山为市区；三民、左营、楠梓、小港为郊区。

 
　　高雄市是台湾重化工业城市，主要工业门类包括造船、钢铁、石油化学、塑胶、纺织、食品、电子等，主要分布在前镇、小港、鼓山、楠梓、左营与三民等区。产业工人比例较大，与台北市以中产阶级为主的社会结构有较大区别。

　　高雄市已从早期的一个滨海渔村发展成为140多万人口的大都会，土生地长的高雄人只占三分之一，其余三分之二是从周围县市移入，是典型的移民城市，从而在高雄市的政坛上长期存在当地家族政治势力与外来不同政治派系之间的既联合又斗争格局。

　　光复初期，本地派、澎湖派与台南派三大力量主导高雄政坛；后有屏东、嘉义与云林等同乡会的崛起；90年代更有烨隆、烨兴、烨辉与宏总等企业集团背景的地方势力出现，各政治势力争取政治资源与权力的竞争日趋激烈。本地派曾以高雄陈家（陈启川、陈启清、陈田锚）、王家（王玉云家族）、朱家（早期为朱有福、现为朱安雄）等三大家族势力最为庞大，但在政党政治发展冲击下，王家与朱家势力逐渐衰落。屏东、嘉义、云林等外地同乡会在高雄政坛逐渐失去政治影响力量。高雄市政治版图进入以政党主导竞争的新时期。

　　一、地方派系与地方政治势力概况

　　高雄市地方派可分为地域性地方派系与家族式地方派系。

　　（一）地域性地方派系

　　典型的移民社会特征，造成高雄市以移民原乡为主体的地域性同乡势力派系。这些同乡地方派系主要有台南派、澎湖派、嘉义派、屏东派等。

　　1、台南派。

　　高雄市台南派，是由台南县市移民高雄市形成的一股政治力量，依同乡会为联络基础。最初领导人为吴钟灵、陈武璋、杨金虎等。吴钟灵是台南派的精神领袖，曾任第九届高雄市议长；杨金虎曾任高雄市长。其他台南派成员在历届“国民代表大会”、“立法院”、“监察院”与市议会中占有相当席次，曾有20多位“中央”及地方民意代表。特别是，台南派在最基层的里长一级占有重要地位，最多时占全市里长数的五分之一，90年代后期仍有70余人。目前台南派重要人物包括王文正、王文玉、王清波、吴耀庭、洪茂俊（前市议会国民党党团副书记）、洪俊德、洪照男、陈哲男、李登木、林宏宗、朱星羽与李复兴等人，涉及多个政党属性。

　　台南派区域性联合独占事业包括台南县新营市农会、高雄市第一（二、五）信用合作社、台湾省合作社联合社、高雄市汽车客运公司、台南区中小企业银行等，投资经营的企业更多，包括宏总集团、宏联证券、宏华证券、曾文酒店、皇家广场（菲律宾）、济业电子、远东工程公司、大德渔业、尖美建设、天利证券、巨名电子、元统证券、电镀公司、混凝土公司、仁富建设，汉森铁板烧烤、应扬期货、嘉丽证券、丰银证券、康和营造、康和建设、国扬建设、中国城酒店、士林电机、台湾水泥、台湾玻璃工业、永丰余造纸、中华纸浆等企业。

　　民进党势力兴起后，台南派同乡观念与党派利益发生一定的冲突。国民党与民进党均有台南同乡，在两大党均有人参选而必须选择其一的情况下，台南同乡势力就面临两难选择，经常出现分裂。在1992年“立法委员”选举中，被国民党开除的陈哲男依靠同乡势力当选，后成为民进党的要员。在1995年“立法委员”选举中，台南同乡会当选派全力支持国民党候选人，结果全部落选；而民进党提名者与无党籍者当选，显示同乡情结有被政党意识取代的趋势。

　　2、澎湖派

　　澎湖派的创始领导人为谢挣强与黄尧。澎湖派兴起最早，在高雄市省辖市时代的六届省议员选举中，第一届两席、第二及三届各三席的高雄市省议员名额都由澎湖派包办。第一届与第二届民选市长，均由澎湖派的谢挣强当选。1972年第七届市长选举，谢挣强与王玉云展开竞选，因澎湖派内部失和，谢挣强失败，澎湖派势力开始下降。老一辈澎湖派公职人员有前议员洪福缘与前“国大代表”许仲川，且已淡出政治圈。目前重要澎湖派政坛人物包括陈光复（前“立法委员”）、陈江章（企业家）、林炳坤、郑光传、谢有用、洪福缘、许嘉生、许仲川等。

　　澎湖派独占经济为高雄市第五及第十信用合作社、高雄区渔会、高雄市三民区合作社、台湾省合作社与华南银行等；投资经营的企业主要有新百王证券、联雍电子秤公司、南和游览汽车、新海边餐厅、皇品餐厅、大华公司、裕隆汽车制造、国宝大饭店与中国电器公司及代书事业、房地产业、养殖业、中药房、建设公司等。陈江章主导的东南水泥公司被认为是澎湖派的重镇。陈江章去世后，由第二代的陈敏贤接班。

　　3、嘉义派

　　嘉义派是高雄市较晚兴起的政治势力，其代表人物是民进党主要领导人之一的张俊雄、国民党籍前“立法委员”郭金生、民进党籍新一届“立法委员”郭玟成、市议员蔡庆源和前“国大代表”刘孟昌等。嘉义同乡会本来未介入政治活动，但在张俊雄的努力运作下，通过选举形成一股嘉义政治力量。随后，嘉义同乡积极支持高雄市各党派的政治人物，因而在第三届“立法委员”选举中，民进党的张俊雄与国民党的郭金生双双当选。据估计，目前，嘉义同乡会的选票有10多万张，仍是一股重要势力。2002年，前嘉义市长张博雅参选高雄市长，一个重要基础就是依靠嘉义同乡会的支持，但在选举中大败，说明没有政党支持，仅靠同乡会是无法在重大单一选举中取胜的。

　　嘉义派在高雄市联合独占经济有高雄市第十信用社、高雄区中小企业银行与高雄市企业银行等。投资经营的企业有民主电视台、城中城证券、碧井工程公司、东和钢铁企业与台湾农林公司及餐饮娱乐事业等。

　　4、屏东派

　　屏东派已成昨日黄花。为重振旗鼓，屏东会馆于90年代后期成立，但要在高雄市政坛打开局面并不容易。

　　（二）本地家族式地方派系

　　高雄市另一地方派系是以家族为核心，更准确地讲应为家族经济与政治势力。在高雄市政坛曾经最有实力与影响的是陈田锚家族、王玉云家族与朱有福（朱安雄）家族。但经过时代的变迁与政治环境的变化，家族势力也在重组，一些家族势力在衰落，一些家族在兴起。就目前而言，对地方政局较具影响的重要家族包括陈田锚家族、王玉云家族、朱安雄家族、黄启川家族等。

　　1、陈田锚家族

　　这是一个延续百年历史的台湾政商大家族。自第一代陈中和起，到第二代陈启清与陈启川，再到第三代陈田锚，直到第四代陈建平，历经百年，仍是台湾特别是南台湾最具实力的大家族，家产丰厚，事业众多，在高雄市地方颇具影响力。

　　台湾光复后，陈家的“启”字辈曾多人从政，但后来大多未致力于在政坛继续寻求发展，而是将目标放在商界，只有陈启清与陈启川兄弟活跃于政商两界。

　　陈启清在商界与仕途上创下多个“高雄市第一”的纪录：他是高雄市第一届商会理事长；高雄市第一届参议会议员（即市议会前身）；高雄市第一位制宪“国大代表”，前往南京参与制宪工作；于1947年第一个出任台湾省政府委员的高雄市县议员，此后连任8年。同时，陈启清还曾任台湾省商业联合会理事长与“中华民国商业总会理事长”、第一商业银行董事长、可口可乐公司董事长、中国信托公司常务董事、台泥公司副董事长等职，在政坛、商界辉煌一时。

　　台湾光复后，陈启川以改过去不问世事的作风，开始进入政界发展。1945年12月月28日，台湾省行政公署颁布“通令“，要求各县市政府在1946年4月15日以前成立县市参议会，并同时由县市参议会选举省参议员。陈家的陈启清与陈启川均进入市参议会。国民党蒋介石政权退台后不久，陈启川出任高雄市人民保障委员会主任委员，开始进入政界，后曾连任两届高雄市长。后来，陈启川先后被聘担任国民党中央评议委员、省政府顾问等职。此后，陈家氏家族，大多在商界发展，或移民海外，只有陈启清长子陈田锚长期在政界发展。

　　陈田锚，1928年4月16日出生于高雄市，娶黄淑惠为妻，育有二子一女。他自日本近畿大学商经学部经营科毕业后，在家族企业任职，曾先后担任高雄市第三信用合作社监事主席、私立三信高级商业职业学校董事长、台湾水泥鼓山制品厂厂长、第一商业银行常务董事、光和建设开发公司总经理及董事长、欣商瓦斯公司董事长等职。1958年，阵田锚当选第四届市议员进入政届发展，后又于1961年、1964年、1968年分别当选第五、六、七届市议员，其中出任第六届副议长与第七届议长。1974年4月底任满后，陈田锚一度弃政从商，又回家经营企业。1979年，高雄市升格“院辖市”后，陈田锚在国民党高层的力邀下重返政坛，当选市议员，进而当选市议会议长，直到1998年自动放弃参选，创下任台湾县市议会议长时间最久的历史，显示了其在高雄市政坛的重要地位。

　　1988年7月国民党召开十三届一中全会，陈田锚当选为中央常务委员，这是高雄人第一次进入国民党最高决策层─中央常务委员会。此后，直到1996年国民党十四届四中全会，他继续当选为国民党中常委，是台湾唯一由李登辉钦定的地方议会代表，即内定名额，而不必通过中央委员会选举产生，他也是唯一来自来高雄市的中常委，可见陈田锚在政坛具有重要地位。

　　陈田锚次子陈建平是陈家新一代有影响的人物。陈建平，1960年4月8日出生，留学美国，获加州州立大学财务管理硕士。1991年6月，他从美返台，即任大众银行总经理助理。自参加国民党第12期“工商建研会”开始，就积极结交南北各路的新生代企业家，建立广泛的关系。1992年，他出马竞选“立法委员”，并在家族势力的协助下顺利当选，并一度出任“立法院”国民党党团副书记。1995年，陈建平却放弃参选第三届“立法委员”一职，专心于在商界发展，同年出任大众商业银行董事及大众票券金融公司总经理，并以大众票券公司经营者的身份，当选为台北市第一届票券公会理事长，将家族事业从南部扩展到北部。陈建平虽离开政坛，但在政商两界建立了广泛的关系。这也显示陈家第四代已改变策略，有脱离政界向商界发展的趋势。

　　目前，陈家可以说完全退出政坛。不过，陈氏家族与各党派关系颇佳，家族经济实力雄厚，政商关系广泛，在高雄市仍具有相当大的影响力。

　　2、王氏家族

　　以王玉云为代表的王氏家族，祖籍台南县，出身高雄县，在高雄市发迹，逐渐发展成为高雄市有名的“政治世家”，但上世纪90年代末开始，王家势力开始衰落。

　　王玉云家族父辈时代不过是一个普通的渔民之家。王玉云父亲以捕鱼为业，养家糊口，生活并不富裕。王父共生有兄弟五人，分别是王玉云、王玉发、王庆顺、王庆禾与王玉珍。其中老大王玉云是王家在战后发迹的核心人物。

　　50年代初，王玉云开始做钢铁生意。1956年12月，王玉云与弟弟王玉发一起创设华荣钢铁工业公司，一方面经营拆船业，一方面将拆解下来的铜及钢板进行加工。1969年7月，王玉云再成立第一钢铁工业公司，生产铜锭、铜线为主；1970年，王氏兄弟又投资设立台湾拆船企业公司，扩大拆船及钢筋事业。两年后，将华荣钢铁公司的废船解体码头、轧钢工厂并入台湾拆船企业公司，改为专门经营电线电缆的公司。1982年，他将台湾拆船企业公司并入新成立的瑞发钢铁公司、尔后又和第一钢铁公司合并，扩大经营范围，同时创办国际拆船业公司，此时王氏企业集团的炼铜量已跃居台湾首位，有南台湾“铜业王国”之称。

　　90年代后，王氏家族在扩大原有本业的基础上，扩大经营范围：在制造业方面，成立了华成光电、联铭不锈钢厂等；在金融证券方面，建立了中兴银行（王玉云任董事长，长子王志雄任副董事长）、中兴人寿、太平洋综合证券公司、元富综合证券（总经理为王志雄之妻陈秀允）、远富证券投资信托等；在建筑业方面，成立了翔弘建设公司等公司；在电信服务业业方面，成立了环球电讯网路服务公司；在娱乐方面，建立了合家欢育乐公司等。另外华荣集团还有台湾清舱公司、美达木业公司等。该集团各分子工厂主要分布在高雄市、高雄县，集团总部设于高雄市中正四路大楼。台北分公司的决策系统也设在这里，主要负责与政府机构业务之联系。如今，华荣集团是一个横跨电线电缆、拆船、银行证券、保险、报业、电信、娱乐等多方面的大财团，也是台湾百大财团之一。

　　王玉云在企业经营上有了成就后，就进入政界发展。1957年，33岁的王玉云投入高雄市第四届市议员选举，并以高票当选，从此进入政界，先后担任市议会副议长、议长等职。10年议员生涯，王玉云成为高雄独居一方的政治人物，在地方政坛十分活跃。1973年，他当选高雄市长；1977年竞选连任。1979年，高雄市升格为“院辖市”，王玉云被委派为“院辖市长”。在9年市长任内，王玉云不仅积极进行市政改革，而且在城市基础建设方面取得可喜成绩，确立了他在高雄市深厚的政治势力。

　　王玉云从高雄市议会副议长、议长、台湾省政府参议、中国国民党高雄市党部副主任委员，到第七、八届市长及升格“院辖市”首任市长，纵横政坛30年，是港都高雄的风云人物。但树大招风，不喜欢与大财团打交道及商人干政的蒋经国还是遏制了王玉云在政坛的进一步发展。1987年4月，王玉云被蒋经国破例聘为“总统府国策顾问”，实际上是对王玉云政治前途的“封杀”。1987年，王玉云辞去“国营事业管理委员会”副主任一职；次年，又辞去台肥公司董事长一职，逐渐结束了王氏家族在台湾政坛的黄金时代。但王家在高雄市仍建立了自己的政治根基，在警界、政界、商界与基层都汇集了一股重要力量，在地方仍具影响力。

　　在1994年市长选举中，以往相互较少来往的高雄市政坛八位老大（包括王派的王玉云、台南派吴钟灵、朱家朱有福与朱安雄、澎湖派许仲川、前高雄区渔会理事长蔡定邦、市工会理事长周信男、市农会理事长兰振源和“国大代表”律师汤阿根）以王玉云为龙头，聚会成立“在地人联盟”，反对国民党“中央”派人竞选高雄市长，而是要求推出自己的高雄市长人选。

　　这一行动很快促成国民党中央提名一度犹豫的吴敦义参选高雄市长，陈田锚也表示再选市议长。同时，吴敦义夜访王玉云，要他签名支持自己参选市长。随后，李登辉选择王玉云担任吴敦义的竞选总部主任委员。据说，李登辉在对高雄地方重大政策决策作出决定前，都会事先请教陈田锚的意见；而涉及有关地方派系纠纷、争执难解决的问题时，则找王玉云出马，足以反映王家在高雄市的势力不减。最后，在1994年高雄市长选举中，王家全力支持国民党候选人吴敦义，并协议吴当选后让王玉云之子王志雄出任副市长一职，但事后落空，让王玉云大失所望，在举行的记者会上，声泪俱下痛骂吴敦义，对国民党中央也表示了不满。

　　除了王玉云的地位与影响力外，他的弟弟王玉珍也一度进入政界，于1986年以第二高票当选为增额“监察委员”。后来，他未再参选，退出政坛，致力于家族事业，但在高雄仍是知名人物。王玉云的两个儿子也曾进入政坛发展多年，长子王志雄与二子王世雄在1989年同时当选“立法委员”，王家声望再一次达到高峰。90年代中期后，因家族事业发展不顺及岛内反黑金政治呼声的高涨，王家逐渐退出政坛。

　　民进党上台后，对与国民党关系密切的王氏家族企业开刀，整顿中兴银行，王家势力严重受挫。昔日在高雄市颇具影响力的王氏家族进一步衰落。

　　3、朱氏家族

　　高雄市朱家是90年代以前三大家族中经济实力扩张最快的一支。80年代才自南高雄市郊区崛起的前镇朱家，势力扩充迅速，一度成为高雄市政坛不可忽视的大家族。其早期首要人物是朱有福，曾任省议员、高雄市副议长和“国大代表”。他的侄子朱安雄于1973年当选市议员开始进入政界，四年后再连任，1980年起再连任两界“监察委员”，皆是以高雄市最高票当选；1993年再次当选市议员。他的妻子吴德美在任多年市议员后，于1983年当选增额“立法委员”，后连任多届“立法委员”。

　　90年代中期后，专注家族事业，朱氏家族逐渐淡出政坛，在政界的影响力下降。朱安雄与吴德美先后建立了朱家安锋集团，积累了百亿资产，1995年营业额达150亿元新台币。90年代末，其家族企业包括安锋钢铁、振安钢铁、盛余钢铁、安锋金士奇、中亚飞航（停业）、安统证券、锋安金属、安贸投资、振安建设、海裕食品、三谊企业、大高雄有线电视、群翔精密铸造、台湾货柜储运、安统文化等公司与《环球日报》（已停业）等。

　　1998年，受亚洲金融危机影响，朱氏夫妇经营的安锋钢铁负债达160亿元，资金周转不灵，申请重整，峰安金属公司也由国民党中央光华投资公司入主。朱氏家族事业受到重挫，政治影响力也大不如昔。目前除朱家只有朱安雄与堂弟朱文庆是市议员。在1998年市议会正、副议长选举中，朱安雄试图与王志雄合作，但国民党当局考虑到与民进党的竞争而被劝退，未能如愿。在2002年高雄市议会选举中，以无党籍身份参赞的朱安雄与党弟朱庆文又均告当选，而且朱安雄还当选市议会议长，然而却引发贿选案，并涉及各党派市议员，朱安雄吃上官司，可能对朱氏家族产生重大打击。

　　4、新兴政治势力黄启川家族

　　在1998年高雄市议会议长选举中，连任五届议员的黄启川当选议长，标志着黄氏家族政治势力在港都的兴起。

　　黄氏家族也是一个家大业大的大家族。黄启川祖父育有9子，父亲黄清水为第九子，黄启川也有9个兄弟，3个姐妹，堂兄弟就有50多个，家族之大可与高雄市第一家族陈家相媲美。

　　黄家依靠土地发家致富，曾是高雄湾仔内的有名大地主，同是早期经营粮食生意。在都市化发展过程中，黄家因地目变更、土地增值而成为巨富，目前家族事业以建设与营造、证券、金融与电子业为主。黄启川的侄子黄万益经营弘扬建设，为高雄市建筑业“21兄弟会”成员。家族营建事业由其大哥负责。目前，黄启川是大众综合证券公司董事长，妻子侯彩凤是矽统科公司董事。与第一家族陈田锚家族事业合作广泛，投资陈氏家族的欣高石油天然气、大众商业银行、大众投资信托等。投资的其他事业包括恒上建设、光黎工程、协立开发、欣亿开发、高雄第三信用合作社、世界先进及华泰电子等。

　　黄氏家族在政界也有多年发展。黄启川伯父黄正忠曾在50、60年代担任高雄市议会议员。1977年，黄启川以无党籍身份当选为市议员，此后连任六届市议员。1998年，在陈田锚支持下，黄启川当选为市议会议长。他的妻子候彩凤在政界发展较早，1976年被国民党中央提名为候补中央委员，并担任总工会常务理事，于1994年进一步跻身国民党中常委，进入国民党权力核心，直到2002年仍为国民党中常委。

　　黄启川曾是无党籍，后加入国民党。他具有浓厚的陈派色彩，在事业上两家合作广泛。黄启川势力增强后，因选举与利益之争，逐渐与陈田锚家族渐行渐远，成为一股新的政治势力。在2002年高雄市长选举中，黄启川一直努力争取党内提名竞选市长，但陈田锚坚决反对，国民党在胜选的考量下，黄启川未获提名，黄甚感失望，决定在市长选后退出国民党，对国民党在高雄市的发展将是一大损失。黄启川家族未来动向对地方政治与选举会产何种影响，值得观察。