2004年，两岸关系形势空前严峻，台海局势成为举世关注的热点之一。陈水扁当局愈演愈烈的“台独”分裂活动，进一步加剧了两岸关系的紧张，严重威胁着台海和平与亚太地区的稳定。祖国大陆通过各种手段，加大遏制“台独”的力度，坚定捍卫国家主权与领土完整，确保两岸关系的基本格局不被改变。

　　一、陈水扁当局的“台独”活动明显升级

　　一年来，尤其是在用不正当手段获得连任后，陈水扁明显加快了制造分裂的步伐，并利用选举之机不断升高对大陆的挑衅，企图按照其“公投、制宪、正名”的“台独时间表”，把台湾从中国分割出去。

　　（一）极力推动“公投新宪”，企图以“宪改”之名行“制宪”之实。

　　年初，陈水扁公布了两项所谓“和平公投”的议题，执意举办针对祖国大陆的“公投”。在“3.20公投”被岛内民众否决后，陈水扁并未有所收敛，反而变本加厉地继续推动“公投”与“宪改”。

　　8月，他极力推动台“立法院”通过“宪法增修条文修正提案”，纳入“公投入宪”及废除“任务型国大”等内容，正式把“公投”机制引入“修宪”过程，为其下一阶段的“实质制宪”解决了法律程序问题，奠定思想基础，也实现了长期以来“台独”分子梦寐以求的目标。

　　11月，陈水扁公开声称，“中国如果逼人太甚，干脆把‘九二共识’、‘一国两制’交‘公投’决定”；如果泛绿在“立委”选举中过半，将修改“鸟笼公投法”。台“行政院”随即推出“公投法修正草案”，不仅准备大幅降低“公投”过关的门槛，而且突破原有限制，增列了人民“宪法创制权”，即可由民众直接通过连署提出“修宪议题”的权力，明显是在为体制外的“公投制宪”预留空间。

　　此后，陈水扁又公然提出要在三、四年内“终结中国宪法”，重申在2008年离任时实施“台湾新宪法”，强调有关“宪政改造”的争议，不应把重点放在“修宪”与“制宪”的文字之争，而要专注于“宪改”所带来的“实质改变”，进一步暴露出他想通过对台现行“宪法”进行大幅翻修，达到“实质制宪”的目标，进而“寻求台湾定位”，使台湾成为一个“正常、完整的国家”，实现“法理台独”的野心。

　　（二）在所谓的“中华民国”的简称问题上大做文章，将“台湾正名”活动推向逐步变更“国名”的新阶段。

在“就职讲话”中，陈水扁即多次把“台湾”与“中华民国”对应使用或放在一起，宣称“认同台湾或者认同中华民国，其实都是相同的归属”。

　　此后，吕秀莲与台“行政院长”游锡堃纷纷借出访之机在“中华民国国号”上大做文章，分别抛出了“台湾中华民国”、“TAIWAN，ROC”（台湾，中华民国）等“国号”新简称。但是，陈水扁却并不满足，竟进一步鼓吹，“台湾就是中华民国，中华民国就是台湾”，“中华民国最好的简称就是台湾”。

　　在“双十讲话”中，陈水扁公然声称台湾是一个人口2300万、“主权在民、享有充分自由与人权的国家”，甚至将其“领土范围”限定为“三万六千平方公里”。11月下旬，陈水扁以国民党党徽与“国徽”雷同为由，声称限定国民党在三个月内修改党徽，否则将推动修改“国徽法”，甚至“修改国徽”。12月初，在台“立委”选举的最后阶段，陈水扁公开宣布要在两年内争取将台所有的驻外机构改名为“台湾代表处”，并从“国、公营事业”开始把岛内“名称容易与中国造成混淆的相关单位逐一正名”。

　　这表明陈水扁当局所推动的“台湾正名”活动，不仅在范围上扩展到对台驻外机构与岛内企事业单位的全面改名，而且在程度上进入到从“国号”简称入手逐步变更“国号”的新阶段。

　　（三）在教育与历史文化领域进一步推动“去中国化”运动，以凸显所谓的“台湾主体性”。

　　激进“台独”分子杜正胜出任“教育部长”后，按照他那一套所谓的“同心圆理论”，大搞“去中国化”运动，全力推行所谓的“台湾主体性”教育。

　　5月下旬，台“教育部国语推行委员会”颁布了“闽南语用字建议表工作计划”，确定在年底前两阶段公布用字资料，准备采用汉字罗马化的方式推动闽南语教学，以便逐步建立“台语文字”，发展“台语文学”。8月底，台“教育部”首度将“台湾主体性”列为“四大教育施政纲领”之一。9月初，台“教育部”又宣布，2005年起台国中基本学力测验社会科中的“台湾本土”命题至少要达到50%。

　　10月，激进“台独”分子林玉体在担任“公务人员初等考试典试委员会委员长”后，宣称2005年初等考试“本国史地”命题范围将仅限于“台澎金马”，不含中国大陆内容，虽然得到“台独大老”、“考试院长”姚嘉文的声援，但仍遭到了多数“考试委员”的强烈反对与舆论的围剿。在此情况下，陈水扁竟公开支持林玉体，声称“中国与蒙古不是本国”、“中国是外国，是敌国”。

　　此后，台教育部门公布了一份新的高中历史课程纲要草案，打算以1945年为界，把“台湾史”与“中国史”一分为二，将孙中山先生创建中华民国的历史放入“中国史”，甚至要将“台独”分子视为“台湾地位未定论”依据的、非法无效的《旧金山和约》列入课程，企图通过歪曲与割裂历史的手法强行推动“去中国化”。姚嘉文、林玉体等借机叫嚣“孙中山是外国人”，甚至要“废掉国父”。

　　（四）鼓吹以“台湾”名义“加入联合国”。

　　以“台湾”名义申请“加入联合国”是“台独”分子在对外关系方面的重要主张。虽然从1993年以来台当局每年都推动“参与联合国”活动，但迫于岛内外的政治现实，其一直以“中华民国”的名义，用“参与”而非“加入”，主要诉求是依据所谓“平行代表权”与“普遍会籍原则”，按照“分裂国家”的模式挤进联合国。

　　去年以来，陈水扁当局在这个问题上的态度出现明显变化。陈水扁在“双十讲话”等一系列重要讲话中，多次鼓吹“台湾就是台湾，台湾不能也不会去争‘中国代表权’”，意在按照其“一边一国”或“一中一台”的定位，歪曲联大2758号决议，捏造出一个并不单独存在的所谓“台湾人民代表权”问题，并把它与中国分割开。台当局在推动本年度的“参与联合国”活动时，虽然在名称与方式上未有大的改变，但却策动其“邦交国”在提案文本中大做手脚，除开头提到“中华民国”外，通篇都以“台湾”相称。

　　在“参与联合国”活动再遭挫败后，台“外交部”随即表示要“研议”未来直接用“台湾”的名义“加入联合国”，开始进行舆论准备。年底，陈水扁在竞选场合公开声称，未来要以“台湾”名义争取“加入联合国”。

　　（五）强行推动巨额军购案，发出战争叫嚣，妄图“以武谋独”。

　　陈水扁在连任半个月后，即迫不及待地指使台“行政院”于6月2日通过“重大军事采购条例”及“重大军事采购特别预算案”，以加强反导弹装置与强化台军制海能力为由，推出总金额高达6108亿元新台币的军购案，计划购买8艘潜艇、12架P-3C反潜机与6套爱国者三型导弹系统。尽管岛内各界对此强烈质疑与反对，台当局财政拮据，入不敷出，被迫靠卖地、举债、释股筹款，但陈水扁当局仍然对内大肆渲染所谓大陆的“武力威胁”，对外刻意挑衅大陆，制造两岸紧张，以便恐吓民众，尽快通过“6108亿军购案”。

　　台“行政院长”游锡堃在访问美国期间抛出“恐怖平衡论”，扬言要仿效冷战时期的美苏，用导弹“攻击上海”。台媒体披露，台军考虑制定“毒蝎计划”，意图攻击三峡大坝。台湾是否在研制核武的问题也引起了国际舆论的关注。

　　陈水扁还以推动“军队国家化”之名行“绿化台军”之实，企图把一向被称为“反台独堡垒”的台军转变为其搞“台独”的工具。陈水扁反复强调台军是“两千三百万台湾人民的军队”，在人事任用上“以省籍划线”，即多次提拔本省籍，刻意排斥外省籍，加紧培植“亲扁势力”。在他的授意下，台“国防部”借口“军务革新”，取消了军中呼口号与读训的传统仪式，让“奉行三民主义”、“完成统一大业”等口号成为绝响。台军方不仅取消了“反台独教育”，而且还积极配合当局的“正名运动”，在军队大搞“去中国化”，计划把其用大陆地名命名的军舰改成台湾地名，军队电话总机用大陆地名为代号的也改为数字代码。

　　陈水扁当局对内进行战争煽动，对大陆发出战争叫嚣，给台军灌输“台独”思想，进一步暴露了其“以武谋独”、以全体中国人民为敌的本质。

　　二、陈水扁大打“和平牌”与“复谈牌”

　　陈水扁在加紧推行“台独”路线、不断向大陆挑衅的同时，还大玩两手策略，不时摆出一副致力于两岸关系和平稳定的姿态，打出了“缓和牌”、“和平牌”与“两岸复谈牌”。

　　在恶意推动针对祖国大陆的“3.20公投”时，陈水扁竟为它冠上了所谓“和平公投”的美名，犹如有着一副魔鬼心肠却要硬装扮成天使模样，构成了绝妙的讽刺。

　　陈水扁虽然迫于内外压力，不得不在“5.20”就职讲话用“宪政改造”取代选前“公投制宪”的提法，并做出了不将“涉及国家主权、领土及统独的议题”列入此次“宪改”范围的“承诺”，但他仍坚持“一边一国”的“台独”立场，实际上只不过是在玩弄文字游戏，转移焦点，欺骗舆论。他还多次声称要邀请岛内各界共同筹组“两岸和平发展委员会”，制订“两岸和平发展纲领”，以推动“两岸关系的和平稳定与永续发展”，真实目的则是要彻底抛开“国统会”与“国统纲领”，另搞一套“一边一国”式的“和平”新架构。

　　下半年开始，陈水扁还发动了一场“复谈攻势”，企图在不接受“一个中国”的前提下，制造两岸复谈的假象。在“双十讲话”中，陈水扁提出两岸要以“九二香港会谈”为基础，寻求“虽不完美，但可接受”的方案，恢复两岸对话商谈，进而实现“管制武器”、“建立两岸军事互信机制”，甚至共同研究形成“海峡行为准则”，作为“台海永久和平”的保障。但是，他在最为关键的“九二共识”问题上却含糊其辞，许多具体主张甚至包含着“一边一国”的意味。台“陆委会”官员还明确表示，不可将“九二会谈”与“九二共识”混为一谈。

　　也许是“双十讲话”效果太差，陈水扁又在一个月后专门召开“11.10国安会议”，抛出“十点裁示”，声称要推行“两岸阳光政策”，视未来两年为两岸复谈的“关键机遇期”与“机会之窗”，提出两岸以“台港航线协商模式”展开货运包机与春节包机协商，划定“军事缓冲区”等具体主张。不过，与“双十讲话”相比，除了增加了一些华而不实的新词汇外，仍然是老调重谈、空话连篇、回避要害。

　　陈水扁在拒不承认“九二共识”的前提下玩弄“软”的一手，其目的不过是欺骗岛内民众与国际舆论，缓解内外压力，掩盖其推行“台独”路线，图谋单方面改变台海现状的真实面目。用“明修栈道，暗渡陈仓”一词来形容陈水扁的两手策略，是再恰当不过的。

　　三、祖国大陆加大“遏独”和争取台湾民心的力度

　　面对上述形势，祖国大陆在自身实力不断增强的基础上，采取了更为积极主动的措施，综合运用各种手段，进一步加大遏制与反对“台独”的力度，稳定了两岸关系的大局。

　　（一）在政治上掌握主动，给台湾当权者指出两条道路。

　　祖国大陆改变过去的惯常做法，掌握先机，在陈水扁“就职”前即由国台办受权发表“5.17声明”，表明对当前两岸关系形势的基本看法，并提出阶段性的目标与对策，争取主动。

　　声明认为，当前，两岸关系形势严峻。坚决制止旨在分裂中国的“台湾独立”活动，维护台海和平稳定，是两岸同胞当前最紧迫的任务。声明重申了“五个决不”，向岛内“台独”分裂势力发出严正警告：“台独”没有和平，分裂没有稳定，并给台湾当权者指出了两条道路：一条是悬崖勒马，停止“台独”分裂活动，承认两岸同属一个中国，促进两岸关系发展；一条是一意孤行，妄图把台湾从中国分割出去，最终玩火自焚。

　　这充分表明了祖国大陆不惜一切代价坚决捍卫国家领土与主权完整的决心，对陈水扁当局形成强大震慑，得到了海内外中国人的热烈拥护与国际舆论的理解。

　（二）启动反分裂国家法的立法程序，通过法律手段打击“台独”势力。

　　5月9日，在温家宝总理访问英国期间，海外华人华侨建议国家尽快制定“统一法”，温总理当即表态说，这一建议“非常重要，我们会认真考虑”。这是大陆国家领导人首次公开对有关对台特别立法问题作出正面回应。大陆媒体对此进行了报导，引起海内外的广泛关注。

　　几天后，国台办发言人又在回答台湾记者的提问时，再次明确表示，对于各界有关促进祖国统一的建议，包括“以法律手段促进祖国统一”，中国政府“都会认真地考虑并予以采纳”。

　　12月26日，十届全国人大常委会第十三次会议经过分组审议，决定将反分裂国家法草案提请全国人民代表大会审议。吴邦国委员长在闭幕会上强调，制定反分裂国家法是国家政治生活中的一件大事。做好反分裂国家法的立法工作，是当前全国人大及其常委会的一项重要任务。

　　祖国大陆启动反分裂国家法的立法程序，显示出绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的坚强意志，有利于依法有效遏制“法理台独”。

　　（三）更加重视做台湾人民的工作。

　　在严峻的两岸关系形势下，祖国大陆考虑到台湾同胞的切身利益，从两岸共同发展的大局出发，仍多次重申，愿意以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景，并全力推动一切有利于台湾民众、有利于两岸交流的事情。

　　胡锦涛主席在会见巴西华人华侨时意味深长地表示，“中国要强盛，中华民族要振兴，第一要发展，第二要统一。实现了祖国的完全统一，大陆和台湾地区就都能更好地发展。”“5.17声明”也指出，只要台当局承认世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，摒弃“台独”主张，停止“台独”活动，两岸关系就会展现和平稳定发展的“七项光明前景”。祖国大陆还一再呼吁，在一个中国原则的基础上，搁置政治争议，及早恢复两岸对话与谈判，并明确提出“只要台湾当局承认‘九二共识’，两岸对话与谈判即可恢复。”

　　祖国大陆还反复强调不以政治分歧影响两岸经济合作。有关部门尽力为两岸同胞之间的各种交往提供方便，帮助台湾同胞解决在大陆投资经商、就业就学以及生活中的困难和问题，依法保护台湾同胞的一切正当权益。国台办发言人明确表示，祖国大陆将一如既往地欢迎广大台湾同胞前来经商旅游，从事两岸交流，不存在所谓清查、打压“绿色台商”和“绿色艺人”的行为，只是不欢迎顽固坚持“台独”立场、公开为“台独”分裂势力张目的极个别人，划清了政策界线。

　　这一切都充分显示出祖国大陆“以民为本”，致力于两岸关系稳定发展，矢志不渝地追求和平统一的善良愿望与宽阔胸襟。岛内舆论对此充分肯定，台湾民众对大陆对台政策也有了更多的理解与认同。

　　（四）首度明确将“台独”势力列为影响国家安全的第一位因素。

　　年底，中国政府发布了第五份国防白皮书，第一次把“恶性发展的‘台独’分裂活动”列为国家安全的首要威胁，明确宣布坚决反对“台独”、反对外来干涉、反对向台湾出售先进武器或与台湾进行任何形式的军事结盟的原则立场，并发出严重警告：如果台湾当局铤而走险，胆敢制造重大“台独”事变，中国人民和武装力量将不惜一切代价，坚决彻底地粉碎“台独”分裂图谋，对“台独”势力产生了强大的震慑作用。

　　四、岛内民众对激进“台独”路线进行抵制

　　一年来，岛内越来越多的台湾民众认清了当前两岸关系形势的严峻性与“台独”的危险性、危害性，对台湾前途与自身命运有了更多的理性思考，开始自觉抵制陈水扁当局的“急独”路线。

　　（一）否决了陈水扁的“3.20公投”。

　　对于陈水扁用“公投绑大选”，制造两岸关系紧张的行径，岛内舆论普遍表示反对。尽管陈水扁当局利用行政资源，甚至操纵“中选会”强力推动，但仍然得不到岛内多数民众的支持。民调显示，半数以上的民众认为此项“公投”缺乏正当性与必要性。包括前“司法院长”、部分前“大法官”在内的千余名专家学者展开连署，指责“3.20公投”于法无据，陈水扁是“知法、玩法、违法”。知名政论家赵少康等组队以反方身份参加“公投辩论会”，并发起了声势浩大的“拒领公投票”运动。结果，两项“公投”的投票率分别仅为45.17%和45.12%，未能达到过半的门槛。岛内民众用不领票的方式，否决了陈水扁的“3.20公投”，降低了其对两岸关系的冲击。

　　（二）阻挡住“6108亿军购案”。

　　在“3.20公投”被岛内民众否决后，陈水扁仍无视民意，执意推动“6108亿军购案”。岛内舆论对陈水扁一手挑起两岸关系的紧张，却又以大陆武力威胁为由大举购买军火的做法提出了强烈质疑。部分民间人士筹组“反6108军购大联盟”，发布“万言书”，要求与当局公开辩论。11名“中研院院士”、170余名退役将领相继连署，公开反对军购案。“反军购大联盟”等民间团体发起了声势浩大的“反军购大游行”，获得民众的广泛响应，汇聚成了强大声势。民调显示，共有53%的民众反对此项军购案，是支持比例的两倍多。由于反军购的声势扶摇直上，反军购人士并誓言要在年底“立委”选举中对支持军购的“立委”进行“反辅选”，民进党迫于选举压力不敢正面迎战，原本立场动摇的亲民党、国民党则表明了坚决不让军购案过关的立场，无党团结联盟也把“反军购”列为主要政见。在民意的推动下，泛蓝与无党团结联盟在“立法院”联手合作，共16次封杀了相关法案，使“6108军购案”在年内始终不能过关。

　　（三）挫败了陈水扁“全面执政”的图谋。

　　在年底“立委”选举中，尽管民进党以“立委过半数、政府好做事”作为文宣主轴，泛蓝强调“要制衡、反独裁”，双方的文宣主轴聚焦在内部权力之争上，但两岸关系与“国家认同”仍是此次选举的主要议题之一，军购案更成为一个变相的统“独”议题。尤其是，在选举的最后阶段，陈水扁抛出了一系列激进的分裂主张，升高了“台独”调门，把“拼台独”当成了冲刺阶段的主要策略，泛蓝阵营也旗帜鲜明地表明了反对“台独”冒险、“捍卫中华民国”的立场，使此次选举带有很强烈的让民众在两条道路之间作出选择的意涵。结果，岛内多数民众对陈水扁的激进“台独”主张说“不”，用选票挫败了陈水扁让泛绿过半、掌控“立法院”，进而推动“公投制宪”的图谋，并帮助泛蓝取得胜选，维持在“立法院”的过半优势，使其更有实力与信心进行强力牵制，表现出岛内求安定、求发展、希望保持两岸关系稳定的主流民意与集体理性。选后的民调也显示，50%的民众对陈水扁选举期间的“正名、制宪”主张不表认同，几乎是赞同的比例的两倍，陈水扁个人的施政满意度仅为34%，创上任以来的历史新低。

　　五、国际社会共同反对“台独”的声音明显增强

　　一年来，国际社会进一步认清了陈水扁当局企图单方面改变台海现状的危险性，要求共同反对“台独”分裂活动的声音明显增强，国际环境进一步向有利于祖国大陆遏制“台独”的方向发展，一个中国的国际格局更加稳固。

　　年内，安南秘书长重申联合国在台湾问题上的一贯立场，“台湾不是一个国家，联合国不会承认”，秘书处还拒绝陈水扁借联合国的场地举办视频采访会、进行分裂活动。台当局“参与世卫组织”与“参与联合国”活动接连遭到重挫。俄罗斯多次表明了反对“台独”的立场，俄外交部发言人还就中国人大审议反分裂国家法表示，基于中俄两国2001年签订的友好合作条约，双方“相互支持对方反对国家分裂的政策”。法国总统希拉克警告陈水扁“对台海地区和平的挑战是非常危险和有害的”。澳大利亚外长唐纳明确表示，两岸如果开战，澳大利亚不会助美护台。新加坡政府及时纠正了李显龙访台的错误，在国庆及联大等场合多次表态反对“台独”，并警告说，“如果台湾走向‘独立’，中国大陆必然动武，而不论结果如何，台湾终将走向毁灭”；不仅新加坡不会承认“台独”，而且也没有任何一个亚洲国家与欧洲国家会承认。周边一些国家也以各种形式表明了反对陈水扁当局推动“台独”、破坏亚太地区稳定的态度。

　　美国进一步意识到，陈水扁的激进“台独”路线很可能会引发台海冲突，从而严重损害其国家利益，因而加大了对台当局的管束，以避免陷入“尾巴摇狗”的险境。年内，美国决策层对陈水扁及“台独”势力警告的力度和频率前所未有。布什总统在与胡锦涛主席会面时再次重申，美不支持单方面改变台湾现状和宣布“独立”的言行，不会向台湾当局发出不一致的信号。4月，美主管东亚事务的助理国务卿凯利在国会听证会上严厉警告台当局，“台独”将引发军事行动，如果台当局领导人“把中国大陆的态度视为虚张声势，那将是不负责任的”，美对台湾“修宪”的支持是“有限度的”，对台湾的支持也不是一张可以用来抗拒中国大陆的“空白支票”。10月，国务卿鲍威尔在访问中国大陆期间，两次接受媒体专访，直指台湾“不是独立的，它并不享有作为一个国家拥有的主权”，甚至刻意两度将过去美国希望两岸未来走向“和平解决”的制式说法改为“和平统一”。12月，副国务卿阿米蒂奇又进一步表示，台湾已成为中美间“最大地雷”，《与台湾关系法》并未规定美国必须保卫台湾。上述三次立场鲜明的对台重要表态，均在岛内引起很大震动，使陈水扁当局受到严重冲击，“台独”势力感到灰心丧气，“反独”力量更加理直气壮。

　　值得注意的是，在多次示警效果有限的情况下，美国还尝试用直接诉诸台湾民众，甚至影响岛内选情的办法，来调控岛内局势。过去，美国官方对待台湾当局及其领导人多采取“规过于私室”的办法，不愿公开表示对其的不满，同时也避免在岛内选举的关键时刻发表带有倾向性的评论。但是，一年来，美方除了由鲍威尔等人通过接受媒体采访的方式，公开指责陈水扁当局外，还在台“立委”选举的最后阶段，在短短几天之内，两次就陈水扁的“制宪、正名”表明反对态度，且反应速度越来越快，主动表态的意味越来越浓，措辞也越来越明确、强硬。这一切都对泛绿的选情产生了明显的不利影响。台“立委”选举结果揭晓后，美国国务院在第一时间做出反应，并极不寻常地使用了不少溢美之词来评价这次选举，甚至“向台湾人民致敬”，即明显流露出其对泛绿受挫、泛蓝可以有效控制“立法院”这一结果的满意与欣喜之情。

　　2005年，两岸关系将维持现有的基本格局。在陈水扁当局不接受“九二共识”的情况下，两岸关系的僵局很难打破。陈水扁当局谋求“公投制宪”等“法理台独”活动，将会受到岛内外各种力量更大的牵制与约束，但他绝不会放弃“台独时间表”，仍会利用手中的权力千方百计地推行“台独”路线，甚至不排除其在体制内搞“台独”走不通的情况下，诉诸民意，用体制外的办法煽动“台独”情绪，制造两岸对立。祖国大陆将要审议的反分裂国家法势将对两岸关系形势产生重大而深远的影响。（孙升亮）

　　编辑：海航