一、台湾“宪政改革”的主张及其分析
（一）台湾朝野政党关于“宪改”的主张
根据泛蓝与泛绿的竞选资料（参考附表），吾人可将未来台湾“宪政改革”的可能议题归为五大类别，兹分述如下：
1、有关选举制度方面的议题：这类议题最多。
（1）泛绿方面有：“总统”选举将相对多数或绝对多数？投票年龄应否降为18岁？
（2）泛蓝方面有：“总统”选举采绝对多数：公民投票权降至18岁；推动不在籍投票；还包括“立委”选区与选制的改革议题；
2、有关政府体制方面的议题：这类议题亦多，其数量与上一类议题难分轩轾 。
（1）泛绿方面有：“总统制”或“双首长制”？“立法院”应否取会“阁揆”同意权？三权分立或五权分立？省府组织应否完全废除？
（2）泛蓝方面有：“总统”必须权责相符：（事实上，施明德于大选后，曾提出“内阁制”的主张）
3、有关“国会”机制方面的议题？
（1）泛绿方面有：“国会”如何加快？是否取消“任务型国大”？
（2）泛蓝分析有：“国会”改革（席次、任期、选区与选制）；女性”立委”比例不得少于30％；
4、有关于“修宪”程序方面的议题：
泛绿方面，提出“修宪”是否应经公民投票？
泛蓝方面：则主张“公投”条款列入“宪法”；并提出透过政府党协商，调整“中央政府”体制；
5、其它有关方面：
（1）泛绿方面有：征兵或募兵？基本人权及弱势条款；增订“国民经济条款”；
（2）泛蓝方面有：推动募兵制；
（二）台湾朝野政党“宪政改革”议题的分析
1、朝野双方共同关心的“宪改”议题
详细检视泛蓝与泛绿两大阵营的主张后，吾人可以发现双方共同关注的议题有六个，分别是：
（1）有关选举制度者：“总统”选举采绝对多数或相对多数？投票年龄应否降为18岁？甚或包括“立委”选区与选制如何改革？
（2）有关政府体制者：政府体制应如何改革？
（3）有关“国会”机制者：“国会”机制应如何改革？
（4）有关“修宪”程序者：“修宪”应否经过公民投票？
（5）其它方面有：是否推动募兵制？
由此可知，主要议题中，有关选举制度者，将占极大的比例；
2、朝野双方共同主张的“宪改”议题：
参酌两阵营公开发表的各种文献，吾人还可进一步将双方共同点归纳如下：
（1）投票年龄降为18岁；
（2）“修宪”经过公民投票程序；
3、经过以上的分析，吾人可以初步推论出下列四个主要的争点：
（1）有关选举制度分析：“总统”选举将采取绝对多数？“立委”选区与选制如何改革？
（2）有关“国会”机制方面：“立法院”应如何改革？
（3）其它方面有：是否推动募兵制？
其中依其对于政治势力发展的影响力为指标，有关选举制度的议题将是争点中的重点。
4、与统独争议有关的可能性议题：具体而言，较明显的是
（1）有关政府体制方面者：三权分立或五权分立？省府组织应否废除？
（2）有关“修宪”程序方面者：“修宪”是否经过公民投票？
前者为泛绿阵营所提出：后者为两大阵营所共同关心。
5、台湾应以“行宪”代替“制宪”
（一）台湾绝不需要“制宪”：已有学者明白指出，“制宪派”不断宣扬的几个优点，其实都有问题，反之，“制宪”所带来的危险，却又非常明显。（苏永钦2004）我要明白地指出“制宪派”的本质，其实是分离主义的运动，它只会徒增两岸的纷扰罢了。
（二）台湾可以不需“修宪”：事实上，九0年代台湾已历经六次“宪政改革”，修改后的“宪法”，已大体符合台湾地区的需要，动辄修改“宪法”，致使“宪法”文本宛如学术年刊一般，“宪政主义”及“依法统治”将很难落实。
（三）台湾最为需要“行宪”，“宪政主义”正在沉沦，“释宪”权力欲振乏力，“宪法文本”埋没于统治者的口号之中。（陈志华，2004）这才是台湾的“宪政”危机之所在。吾人认为挽危疑于将倒者“似需要的是“行宪”，而非“制宪”。
附：民进党与国民党在“总统”大选期间对“新宪法”之说法
一、民进党
（1）“修宪”或“制宪”
区分“制宪”和“修宪”的意义不大，不需要在名词上争论。 但陈水扁多次宣示“制宪”。
（2）“新宪”内容论述
原则未定，但归纳出12项必须处理的问题，包括：
1、“国会”如何改革？‘
2、“总统”及或“双首长制”？
3、“立法院”应否取回“阁揆同意权”？
4、是否取消“任务型国大”？
5、“总统”选举采相对或绝对多数？
6、三权分立或五权分立？
7、省政府组织应否完全废除？
8、投票年轻应否降为18岁？
9、征兵或募兵？
10、“修宪”是否应经公民投票？
11、基本人权及弱势关怀。
12、增订“国民经济条款”。
（3）是否交付”公投”：是
二、国民党
（1）“修宪”或“制宪”
透过“修宪”程序，完成新时间表
（2）“新宪”内容论述
“修宪”十大原则，包括：
1、维护“中华民国”主权独立。
2、“总统”必须权责相符。
3、“公投”条款列入宪法。
4、“总统”选举采绝对多数制。
5、“国会”改革，单一选区两票制，减少“立委”席次，任期改为四年。
6、女性“国会”议员比率不得少于百分之三十。
7、公民投票权降至18岁。
8、实施募兵制。
9、推动不在籍投票。
10、透过政党协商，调整“中央政府”体制。
（3）是否交付“公投”：是
作者：李炳南；编辑：海航 |
