［港澳台］澳门特区在台湾设置民间性质办事处机构可行性探讨
 
 
  来源：      日期:2004-07-29 15:45
 
　　澳台关系是两岸关系的一个特殊组成部分。按照“钱七条”规定，澳门回归后与台湾地区两地间的各项交流交往，应在“一个中国”原则的基础上进行。澳门地区的涉台事务，凡是属于涉及国家主权和两岸关系的事务，应由中央人民政府安排处理，或由澳门特区政府在中央人民政府指导下处理。与此同时，“钱七条”又从实际出发，为回归后继续保持和发展澳台间民间交流和交往创造条件，预留了宽松的空间，并妥善处理台湾在澳门机构和人员的问题，允许在其回归后以适当的名义继续留存。

　　澳门回归后，特首何厚铧坚决贯彻落实“一国两制、澳人治澳，高度自治方针，及“钱七条”精神，积极推动澳台民间关系发展。四年多来，台湾之间的互动关系尽管道路曲折迂回，但总的趋势仍是朝着积极，理性而务实方向发展，澳台双方在经贸、文化和旅游等方面还有很多事情可做，并可在两岸发展中起到独特作用。

　　然而，可能是受制于目前海峡两岸关系的大气侯，故致使在澳台关系领域更好地落实特区何厚铧“以人为本”的“治澳理念”在台湾地区设立民间及事机构，以便于就近为旅台澳民提供服务并维护其切身利益方面，至今仍是处于无所作为的情况。

　　目前有一万多名澳门居民在台湾地区打工，及数千名澳门学子在台湾的大学中就读。而且，台湾已成为澳门居民出外旅游的其中一个热门地点。他们在台湾遇到什么意外，或者发生什么困难，在举目无亲之下，确实是需要特区政府的派驻人员或机构提供协助，处理问题，解决困难。尤其是在台澳门居民遇到一些涉及公权力的麻烦事，如被刑事拘留、劳资纠纷官司等，就更需要有一套服务支援机制来为他们提供协助。虽然说，目前澳门特区政府旅游局在台北有代表机构，但它的主要功能是向台湾民众推介澳门旅游市场，服务对象并非是在台澳门居民。因此，特区政府向台湾派驻机构，向在台澳门居民提供各种服务，在实务上是有此需要的。

　　尤其是在台湾工作的澳门居民，除了是知识层次较高，具有一定机能，并在都市地区从事金融、餐饮、点心、洋服等行业的澳门老居民之外，大部分是从福建乡下移居澳门，文化程度以至维权意识都比较低，在台湾非都市地区从事建筑行业的澳门新居民，经常受到雇主的欺负，或是在发生工商意外时，都不懂得维护自己的权益。其中有个别有点见识者，曾跑到“陆委会”、“劳资会”申诉，但这些“政府”部门又因他们并非是台湾居民，或以澳门政府并未与台湾当局签署劳动雇佣协议、因而特区政府并未授权他们受理等为由，表示爱莫能助。在提出“政党轮替”前，由于澳门劳工曾到到“港澳居民在台协会”求助，因其负责人周庆峻是资深的中国国民党党员，“政府”相关部门都给其“面子”，故能在一定程度长解决一些问题。但在“政党轮替”后，因该民间团体的负责人又以“中华爱国同心会”的名义，经常上街进行反对“台独”的活动，政治色彩过于浓厚，相关“政府”部门对其顿生“瓜田李下”、投鼠忌器”之感，故这个民间团体近两年来在帮助在台湾工作的澳门居民方面，也就使不上劲了。

　　值得注意的是。旅台澳门居民对于自己孤立无援的情况，已滋生了对澳门特区政府的不满情绪，甚至有人声称，如果行政长官是由一人一票普选产生，何特首就可能会想到我们，想方设法解决我们的问题了。因此，如何向旅台澳门居民提供必要的服务的协助，这已不单只是关系到贯彻“以民为本”施政理念，充分关怀及照顾弱势群体的问题，更是关系到更好地维护澳门特区政府的声誉及形象，将不满和反对特区政府的情绪及早消弥萌芽状态，以至维护《澳门基本法》所设计的政治制度的问题。

　　为此，澳门科技大学可持续发展研究所“澳台可持续发展关系调查研究计划小组”在其向有关方面提出的六项建议中，第三项就是澳门特区政府可参照“台北经济文化中心”的模式，在台湾设立类似机构，这个代表机构可以是特区政府授权设立的法人团体“半官方或民间机构”的建议。另外，澳门特区立法会的一些议员，也曾就在台湾设立民间性质的办事机构问题，向特区政府提出了书面质询。

　　本来，按照“钱七条”关于澳门特区与台湾地区之间各种名义进行的官方接触往来、商谈、签署协议和设立机构，须报请中央人民政府批准，或经中央人民政府具体授权，由行政长官批准的规定，在坚持“一个中国”原则的前提之下，台湾当局要与澳门特区政府建立正常化的联系协调机制，及澳门特区政府在台湾设立办事机构，应是在政策允许范围之内。当然，这需要中央人民政府批准，或在中央人民政府具体授权及指导下进行。

　　然而，由于陈水扁上台之后，一直拒绝承认“一个中国”原则，否定“九二共识”，这又使澳台之间建立正常化的联系协调机制，澳门特区政府在台湾设立官方办事机构，成为不可能。这是因为，虽然澳门特区实行“一国两制”，享有高度自治权，但毕竟澳台关系是两岸关系的特殊组成部分，按“钱七条”规定，既是涉及到国家主权和两岸关系的事务，应由中央人民政府安排处理，或由澳门特区政府在中央人民政府的指导下处理。而澳门与台湾两地间的官方接触，是涉及到两岸关系的问题，就必然受到这一规定的规限。何况，目前中央政府的对台政策，是针对陈水扁拒不承认“一个中国”的原则的形成，而拒绝与台湾当局发生任何官方关系。故作为两岸关系特殊组成部分的澳台关系，是不能发生官方接触的。

　　在此情况下，如何既能做到不抵触中央对台政策底线，又可向在台澳门居民提供各项服务，就需要以“遇到红灯绕道走”的智慧，设法找出一个两全办法来。由此，我们是否从台湾派驻香港的机构——香港“中华旅行社”及派驻澳门的机构——“台北经济文化中心”是以民间机构出现，并分别获得北京中央和特区政府承认，使其能为在地台湾居民提供各项服务的现成例子中，找出变通办法？比如，澳门特区政府也在台北市或澳门劳工较为集中的台湾南中部地区，设立一个以民间机构出现的商业单位，按照台湾方面的商业登记法规进行商业注册，但在台湾当局的默契之下，拥有一定的公权力，亦即可与台湾当局的相关机构，如“劳资委”、“内政部”警政署入出境管理局，及各地警局、羁押非法入镜者的收容中心、“教育部”、各家大学、“陆委会”港澳处等，进行业务接触。

　　有关香港“中华旅行社”和澳门“台北经济文化中心”的存在和运作，即使是在陈水扁仍未承认“一中”原则的情况下，也被视为符合“钱七条”的规范，故相信采用类似的方式，澳门特区政府在台湾设立非官方或半官方的代表机构，应当是不会被视为抵触“一个中国”原则及“钱七条”的。如果再加上澳门居民尤其是在台湾工作，就读的澳门居民有此迫切需要及强烈要求的话，澳门特区政府也就有必要尽早请示中央批准，在台湾地区开设民间性质的派驻机构，为在台澳门居民服务。这是符合特首何厚铧在“施政报告”中提出的“以民为本”施政理念，及所作出的为澳人服务的承诺的。

　　作者：林昶；编辑，海航		  
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