一、记取历史教训

　　国际政治中，小国命运被大国任意摆布的所在多有，但是大国被弱小国家硬拖下水的也不乏其例。后者如一次世界大战中被拖下水的德俄英法等国就是。一旦大国之间兵戎相见，那代价可就是生灵涂炭，不忍闻问了。

　　今天的台湾局势，多少有一点像一次大战前的塞尔维亚，都是民族主义高涨，内部情势趋向失控，背后都有撑腰的老板。塞尔维亚疯狂的民族主义最终是将俄奥带向战争，德法英相继卷入。台湾炮制的民族主义是否有一天也会将中美两国推向战场呢？

　　这样的比拟容或不当，之所以提出来，主要是想提醒：国际政治中的大国应以本身利益为重，应有责任感，不能光想浑水摸鱼，愚蠢到被小国玩弄与股掌之中。

　　目前极端不稳定的台海局势正考验着中美两个大国，中美两国是否愿将他们的台海政策说个清楚，以免彼此误判呢？

　　二、美国的政策模是否已经走到极限？

　　美国对台海一直采取模糊政策，既不作调人，使两岸止争息讼；对于台海一旦爆发战争，美国究竟会否介入一事，也始终保持莫测高深的态度。企图两边取利。美国希望借由模糊政策吓阻大陆，因忌惮与美发生军事冲突而不敢轻言动武；台湾则因不能确定美国是否会介入援助，而不敢轻言宣布独立。此一政策运作多年，确实也发挥了应用的效果。

　　不过时代在变，国际局势也在变。此一政策对于不急于解决问题的大陆，效果可能不错，但对有时间压力的台湾则未必。对于台湾的泛蓝来说，他们确实不完全相信美国的支持，所以其大陆政策相对较务实理性。泛绿则不然，为动员选票，夺取政权，一定要推动“台独”建国，政策上一定得挑战泛蓝，对抗大陆，所以他们坚持（实际上也不得不，否则无以号召与说服支持者）“大陆不过纸老虎，不敢对台动武；即使真的对台动武，美国也会见死不救”。因此，他们的“中国政策”一向敢冲敢撞，挑动大陆最敏感的神经。

　　布希政府初上台时，由于将中国大陆定位为战略竞争对手，一面倾向台湾，本想扬弃战略模糊政策，清楚对中表态，但由于“九一一”事件，只好抱残守缺。虽然如此，由于其上台之后对陈水扁政府在诸如过境、军售、参与国际组织等议题上的频频示好，对“台独”当然是鼓励。到“公投”议题浮出，特别是2006年“制宪公投”，200年实施“新宪”的主张正式提出之后，布希政府才与陈水扁有了真正的争执。

　　在大陆的一再施压之下，美国虽然暂时压制了陈水扁的“台独”言词，但也开始担心陈水扁的“台独”政策是否确能遏制。台湾选举频繁，“台独”主张是民进党的选择王牌，怎么弃而不用？如此，美国有必要调整器对台的模糊政策，让陈水扁破除幻想。

　　就大陆而言，模糊政策在吓阻其对台用武深确实有相当效用。但是如果“台独”威胁不断增大，甚至影响到大陆内部稳定与政权维新，大陆被迫非得动武遏止“台独”。至于美国的可能介入，大陆有可能解释为不过是虚声恫吓，因为台湾虽然是一颗牵制中国和平崛起好用的棋子，但也仅止于棋子，美国有必要不惜代价而与大陆兵戎相见吗？如此，模糊政策也到了不得不调整的时候。

　　三、走向战略清晰政策？

　　两岸局势迥异于以往，以及两岸对模糊政策不同于美国期待的另类解读，正是当前美国探讨是否应将此一政策改为清晰的原因。所谓政策清晰，又各有不同的主张。有人，如包道格、李侃如等人，以为应明告两岸，谁挑起冲突谁负责。美国应告诉台湾，美国对台的支持不是一张空白支票，台湾主动挑起，则不要期待美国军援。大陆如果主动动武，则美国一定会介入。这是比较平衡的，积极的做法。也有人，如智库卡托研究所的卡本特以为，美国应告诉台湾，大国之间不会为并非关键利益的地区而战。应告诉大陆，不要指望美国告诉台湾应如何做，因为台湾是民主体制，不会完全听美国的。这个态度就比较消极，有点想淡出台海冲突的味道。

　　就目前看来，美国的政策已经在朝战略清晰的方向转变。去年十二月在温家宝总理访美前，美国一位高级官员即表示，美国将调整器两岸政策，从战略模糊走向战略清晰，美国将向台湾传送清晰讯息，反对陈水扁在“三二0”举行“防御性公投”。今年四、五月之交，由于美国极端担心陈水扁就职演说，恐怕两岸真的插枪走火，所以美国在台协会主任包道格与其副主任葛天豪分别在美国及台湾表示，美国虽然支持台湾，但不会给台湾一个空白支票。这似乎是朝向战略清晰政策迈出了一大步。但是从日前赖斯大陆行的谈话看来，美国对大陆的态度仍显暧昧：虽然强调一中政策不变，不支持（甚至反对）的“台独”，要求大陆和平解决台湾问题，但是对大陆如果主动动武，美国将会如何反映仍不愿表态。实际上美国的清晰政策并未定安，美国究竟应如何看待中国也还有争论。

　　四、大陆还能依美制台吗？

　　大陆这些年来致力于经济发展，希望采取二十年黄金时间，让中国在2020年时能达到真正的富强地位。对于台湾问题，并不急于解决，只期望透过美国稳定台海局势，让“台独”无法落实就够了。不过情势发展不如人意，2000年陈水扁的当选，使台湾问题的解决提上日程表，今年陈水扁的连任使问题更趋急迫，促使大陆不得不面对。

　　布希政府对大陆的敌意虽然在“九一一”之后有所调整，但那是迫于形势，在台海两岸，美国实质上成为向台湾倾斜。即使经过这次选举中的“公投”风波，美国对陈水扁政府极度不满，但在大陆所反对的议题上，譬如很快就承认台湾选举结果，向陈水扁致送贺函；不顾大陆一再反对，执意出售大批先进军备给台湾，甚至一再催促台湾通过军购预算；国会通过支持台湾参与国际组织等，美国亲台的立一览无余。

　　大陆认为美国对其说一套作一套，口头反独，实际挺独，依赖美国防独已不可靠，必须另谋对策。所以赖斯走访北京时，大陆清楚告知美国，“台独”走势美国如果不想认真遏阻，北京只好自己来。美国别想玩两面手法，用军备竞争消耗两岸，如果飞弹是军售的充足理由，则以撤飞弹换停止军售如何？说得赖斯无言以对。目前看来，大陆尚未完全放弃依美防独这张牌，毕竟这是代价比较小的策略，所以与美国的外交沟通仍然持续，并且也在静观美国年底的大选，希望有更好的转机。但另方面大陆也开始认真思考，如何凭一己之力直接解决台独的可能性。

　　大陆以往相信：厚植本身实力，加速两岸经贸交流，不仅可以化解“台独”，而且统一也终有水到渠成之日。目前看来经济牌不仅缓不济急，而且对政治似乎也发挥不了什么影响力。两岸经贸日趋热络，但政治反而越走越远了。因此，需要另辟蹊径。

　　五、大陆直接反制“台独”的可能做法

　　反独是当前第一要务，大陆今天可打的反独牌不外下列几项。

　　第一是在经济上制裁台湾，譬如说报道中对于绿色台商的“关切”，构想两岸贸易以人民币结算等，都对台湾有影响，倒用不着真的经济封锁。

　　第二是在政治上以牙还牙。譬如因应台湾的“制宪公投”（也就是“台独法”），“台湾时间表”，大陆民间及官方也酝酿提出“统一法”，“统一时间表”，虽然尚未见具体内容，台湾已经感受压力。

　　第三是在军事上做好准备。两岸冲突如无外力介入，谁胜谁负显而易见。但是美国态度不容易确定，但最坏的打算，当然是把美国介入考虑进去。大陆最近几年不断提升军备，推演战略战术，当然大部分都是针对美国。

　　第四是外交围堵。最近台湾在中南美的“帮交国”频传有生变可能，李显龙访台导致大陆强力反弹，对美国对台的暧昧政策大事批评都是具体事证。

　　只要大陆表现坚决，只要美国知道事态轻重，陈水扁想一意孤行，砸碎饭碗大家没饭吃的可能性就不高。因此，虽然台湾海峡目前乌云密布，但是雨一时似乎还下不来。

       （作者 张麟徽，台湾大学政治系教授）