遏制“手机黄祸”更需政府部门出手
运营商是参与市场竞争的主体，如果由运营商承担接入、管理的职责，并设定门槛决定哪些服务涉黄不能准入，甚至是直接执法，无异于既当裁判员又当运动员，裁判的底气不足，动力恐怕也不足，更难言公平
连日来，多家媒体持续关注手机网络传播淫秽色情信息现象，对“手机黄祸”的成因、现状、危害以及隐藏其后的利益链条进行了报道。“手机黄祸”泛滥究竟是谁的责任？怎样才能根除？手机信息传播秩序如何规范？各界讨论热烈。
不少人呼吁，根治“手机黄祸”关键在于铲断利益链，从源头治理。那么，“手机黄祸”的源头在哪儿？
随着媒体调查的深入，“手机黄祸”的利益链条逐渐清晰：一些人为“来钱快”建起了手机色情网站——手机色情网站主要靠寻找广告放在自己的网站上才能盈利，因此需要广告联盟的帮助——广告联盟找到合适的广告主，由广告主在手机网站上投放广告——广告主投放的大部分广告是移动增值业务提供商SP投放的——增值服务实质上是中国移动、中国联通等运营商外包给SP的，并代替SP收费。也就是说，SP从基础运营商那里获得一条收费通道，把自己的彩铃、游戏等产品投放到网站上去推广，由手机用户点击浏览，并从运营商那里获得收费的分成。据介绍，一般来说，用户消费一块钱，其中的0.85元由SP、广告联盟和手机色情网站分得，另外的0.15元由运营商取得。此外，运营商还独享一项收入，即手机上网的流量费。可见，运营商是手机色情网站利益链条最上层的环节，是接入服务层层转包的源头。
原信息产业部2007年出台的文件规定，“谁接入谁负责，谁经营谁负责，谁收费谁负责”，即运营商的责任分三步：对接入网站进行事前审核；对运营中的网站进行检测，及时发现问题；对事后违约的处罚。据此，有关部门实际上是将监管接入服务内容及运营情况的职责，交给了运营商。
正因此，当“手机黄祸”日益泛滥并严重影响青少年身心健康之时，媒体、公众以及一些政府部门都将矛头对准了运营商，指其为获利而不守法规、不讲公德，没有承担起社会责任。
于是，一些运营商开始有所行动。中国移动宣布，从11月30日起，对所有ＷＡＰ类业务合作伙伴暂停计费，并立即开展清查，禁止其利用广告联盟等第三方进行业务推广，确保其自身内容没有任何涉黄信息。
这种知错能改的态度是应该的。但换一个角度看，将遏制“手机黄祸”的职责全部推给运营商，单纯依靠其技术监控，就能实现规范手机信息传播秩序、保证手机网络健康安全的目的吗？
事情似乎并没有这般简单。在明晰了“手机黄祸”的利益链条之后，按“链”索骥地去寻求治理之道、力争有所作为的，应该是相关政府部门。因为，运营商只是企业，是参与市场竞争的主体，如果由运营商承担接入、管理的职责，并设定门槛决定哪些服务涉黄不能准入，甚至是直接执法，无异于既当裁判员又当运动员，裁判的底气不足，动力恐怕也不足，更难言公平。而有权制定规则、有权监管的只能是政府部门、行政机关，而运营商只是规则的执行者。
通过手机网络传播色情信息，是新近出现的事情，一定程度的监管滞后也确有现实因素。但当问题已暴露出来，相关部门就不能再束手无策，或者仅寄希望于某些企业单纯依靠技术手段去围追堵截，而应该尽快确定相关主管部门，并联合多方力量，迅速研究对策，包括启动相关立法。对类似问题的解决，最担心的是，如果没有明确的监管措施，很可能在“风暴”过后，用不了多久，老问题即死灰复燃，甚至不了了之。（林琳）
