面对职工队伍迅速发展壮大、流动性显著增强、企业用工方式复杂多变、部分职工尚未加入工会组织等等复杂状况，按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，五年来，全国各级工会组织高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针，着力加强工会基层组织建设，积极推进基层工作创新，努力为建设中国特色社会主义工会抓好基层、夯实基础。

　　——组建工会和发展会员工作成效显著，走出了一条中国特色的工会组建新路子。各级工会坚持“党建带动工建、工建服务党建”，全总2007年与中央组织部联合开展了专题调研，推进党工共建工作，目前全国已有20个省（区、市）召开了党工共建工作会议或下发了相关文件，开创了“领导力量统筹、制度规范相融、工作人员兼用、活动载体结合、保障资源共享”的党工共建工作新局面，推动了工会组建工作的发展。各级工会从推动发展、促进和谐的高度，坚持把组建工会作为重中之重来抓。全总制定了关于组建工会和发展会员工作考核奖励办法，下发了关于组织各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工加入工会的通知，强化考核，加大投入，推动全国基本形成了自上而下的建会激励体系。积极转变建会方式，把自上而下推动建会与自下而上指导职工自觉建会统一起来；建立完善了建会工作目标分解责任、定期通报、跟踪督查、考核激励、建会筹备金等长效机制；探索出区域性、行业性基层工会、市场工会、项目工会、楼宇工会等多种组织形式；大力加强基层工会规范化建设，切实增强工会的吸引力和凝聚力。截至2008年6月，全国工会基层组织数170.2万个，覆盖单位355.6万个；按2004年经济普查法人单位数计算，外企（含台港澳）、私企建会率分别为81.4%、75.8%；全国工会会员总数20867.5万人，其中，农民工会员人数6674.6万人，全国职工入会率为77.2%.与2003年相比，全国会员净增8527.0万人，连续4年平均净增1600万人。工会组建和发展会员工作实现了又好又快发展，创造了历史最高水平。

　　——突破沃尔玛建会，在国内外产生了重大影响。2006年3月，全总召开了全国工会推进外商投资企业工会组建工作座谈会，传达学习中央领导同志有关重要批示精神，研究部署进一步推进外企建会工作。在全总统一部署、当地党政支持、职工积极参与下，2006年7月29日，沃尔玛晋江店工会在全国率先成立。这一重大突破成功破解了沃尔玛建会的世界性难题，有力地促进了工会组建思路、方式的转变，锻造了一批组建工作骨干。各地工会发扬沃尔玛建会精神，运用沃尔玛建会经验，宣传职工，组织职工，坚持把职工作为建会的主体，带动戴尔、柯达、麦当劳等一大批跨国公司建立了工会组织。

　　——健全“小三级”组织网络，工会的组织基础更加牢固。为适应我国工业化、城镇化的进程，全总及时提出工会组织领导体制要向下延伸。2004年以来，全总先后下发了开展建立乡镇（街道）总工会试点工作、加强乡镇工会规范化建设的意见，先后3次召开推进全国乡镇（街道）工会建设会议。目前，全国97.8%的乡镇（街道）建立工会组织，有2010家乡镇（街道）建立了总工会，乡镇（街道）专职工会干部总数达24160人，初步解决了乡镇（街道）工会建设的组织形式、人员编制、经费保障等问题。在一些经济发达地区，80%的村（社区）建立了工会组织。工会“小三级”组织网络基本形成。

　　——认真贯彻《企业工会工作条例》和《关于进一步加强基层工会工作决定》，基层工会活力不断增强。2004年以来，全总先后制定了《关于进一步加强基层工会工作决定》和《企业工会工作条例》，并两次召开贯彻《条例》的工作会议，总结推广17个单位的典型经验，重点抓好107个企业的试点工作。各地工会坚持重心下移，制定贯彻《条例》的实施意见，广泛开展“基层组织建设年”等活动；企业工会积极贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的工作原则，规范化建设水平进一步提高，作用进一步发挥。

　　——壮大工会工作者队伍，工会的组织功能得到强化。针对基层工会组织建设任务重、人手少的状况，河北等地工会通过从社会上聘用工会组织员、工会协理员、工会主席助理员等，专门从事工会组建工作。全总专门召开现场会予以推广。目前，全国有23123名职业化工会工作者活跃在工会基层组织建设第一线，壮大了工会工作者队伍，促进了工会运行机制和活动方式的转变。

　　——探索完善基层工会主席产生和保护机制，充分发挥基层工会主席的积极性。各级工会适应加强基层民主政治建设的要求，积极探索和完善基层工会主席产生机制，稳步推进工会组织民主建设。据对14个省（区、市）的统计，已有33658个企业工会实行了由会员群众直接选举工会主席。一些地区工会采取从社会上招聘并推荐非公企业工会联合会主席候选人的办法，改变了从企业内部产生工会主席的传统模式，解决了工会干部受劳动关系束缚而不敢维权的问题。全总在总结实践经验的基础上，制定了《企业工会主席产生办法（试行）》，进一步规范企业工会主席产生机制，推进基层工会干部队伍的社会化、职业化。建立基层工会干部权益保护机制，努力为基层工会干部解决后顾之忧。2007年8月全总出台了《企业工会主席合法权益保护暂行办法》，规定了保护内容与措施、保护机制与责任等，并设立了100万元的工会干部权益保障金。目前全国已有27个省（区、市）总工会专门下发文件或设立了基层工会干部权益保障金，一些地市、县级工会也设立了保障金，保障金总额达3650.9万元。

　　——深入开展建设职工之家活动，建家的内容和领域进一步拓宽。各级工会着眼于增强基层工会活力，贯彻全总《关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》，结合新的形势和任务，拓宽建家领域，充实建家内容，不断推动建家工作的创新发展，使这个已有24年历史的工会工作品牌焕发了新的光彩。在纪念全国总工会成立80周年活动之际，全总表彰了全国模范职工之家、全国模范职工小家各1000个。全总与全国工商联连续4年联合召开全国非公有制企业“关爱员工、实现双赢”经验交流暨表彰会议，共对342名关爱员工的优秀民营企业家、333名热爱企业的优秀员工和400家“双爱双评”先进企业进行了表彰，推动了非公有制企业工会工作的开展。