为文化大发展大繁荣构筑坚实屏障
将“五个指头”攥成“一个拳头”，变多头分散执法为集中统一执法——文化市场管理的职能统一了、体制理顺了，力量加强了、能力提升了。
自2004年8月我国启动文化市场综合执法改革以来，各地文化市场秩序明显改善，文化发展的市场环境日益优化。
统一执法机构
长期以来，我国文化市场的管理职能分别在文化、广电和新闻出版等多个部门。实施文化市场综合执法改革，组建综合的文化行政责任主体和统一的文化市场执法机构，是大势所趋——
山西省将全省11个市、119个县（市区）的文化局、广电局、新闻出版局统一合并为文化广电新闻出版局，对当地文化市场实行统一执法；
山东省17个地市均已实现文化、广电、新闻出版“三局合一”，并组建了文化市场综合执法机构；
辽宁鞍山市整合文化、广播电视、新闻出版、体育及“扫黄”“打非”等部门和执法机构承担的行政执法职能，组建成立文化市场综合行政执法队。
统计显示，截至今年6月底，全国已有14个省市全面完成文化市场综合执法改革任务，除4个直辖市和西藏、新疆外，其他25个省区的318个副省级和地级市中，已有306个组建综合执法机构，221个完成文化行政管理部门的整合。
“多头执法的问题解决了，部门之间推诿扯皮的事情少了，执法成本降低了，执法效能自然就提高了。”一位来自基层的执法人员告诉记者。
提高执法效能
围绕建设全省乃至全国文化环保城市这个中心，青岛市文化市场行政执法局大力实施出版物市场净化、正版普及、阳光网吧、文明娱乐、高雅艺术、文化遗产保护和健康影视等7大工程，突出抓好封堵查缴各类非法出版物等11项重点工作，让青岛在建设文化环保城市的道路上迈出了坚实的步伐。
和青岛一样，许多已经完成综合执法机构组建的城市，积极创新文化市场监管方式，努力提高执法效能——
上海建立了文化执法指挥监管系统，在执法工作中广泛应用“便携式移动执法终端”等先进设备，缓解了大市场、小队伍的矛盾；
广州建立了网络文化监管机制和“网络监控平台”，运用“搜索引擎”对网络文化市场进行网上巡查，运用“时间戳”技术，远程固定网络案件的违法证据。
同时，日常监管也进一步加强，执法工作走向常态化——
重庆要求执法人员必须用70％的工作时间深入市场，县区大队执法人员必须用80％的工作时间深入市场；
兰州要求各区执法大队实施“属地管理”，每月检查不少于20天，采取白天与夜晚、重点项目与重点地区、专项治理与日常检查相结合，从源头杜绝非法出版物；
宁波将全市70％以上的执法力量投入到第一线，按照市总队每天两组以上、县（区）大队每天一组以上的巡查标准，做到市场检查的日常化。
“出版物市场上的违法行为，往往发生在正常工作时间以外，比如夜晚、双休日和节假日。”青岛市文化市场行政执法局局长徐增敏告诉记者，执法人员必须坚守一线，才能真正实现监管到位，不留空白，不留死角。
净化文化市场
收缴一张淫秽光盘就是保护一个未成年人，管好一家网吧就是保护一个家庭，端掉一个盗版窝点就是守护一个健康的文化市场。来自全国“扫黄打非”办公室的数据显示，今年1至8月，全国共收缴各类非法出版物3732.6万余件，其中侵权盗版出版物3189万余件，淫秽色情出版物93.1万余件。各地共查办“扫黄打非”案件13493起。
改革带来的变化，印证着一个道理：只有创新文化市场执法机制，强化综合执法力量，才能规范文化市场，营造一方净土。
——在鞍山，出版物市场正版占有率达到90％以上，尤其是正版教材、教辅读物正版率几近100％。
——在常州，全市网吧、娱乐、音像、演出等文化业态结构日趋合理，市场日趋繁荣，占全市GDP比重日益提升。
——在重庆，通过长期的严格监管，守法经营成为共识，全市文化市场经营秩序明显好转。
7年来的实践，让人们充分认识到，文化市场综合执法改革顺应了文化市场发展的内在规律，顺应了依法管理文化市场的必然趋势，也顺应了推进社会主义文化大发展大繁荣的时代要求。
转变政府职能
文化市场综合执法改革不仅是文化市场管理机构和管理方式的改革创新，更是文化领域宏观管理体制的深刻变革。
以文化市场综合执法改革为契机，各地积极推进文化行政管理部门转变职能，文化管理部门实现了由“办文化”向“管文化”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的转变，为文化的繁荣发展注入强大活力。
苏州市适应文化改革发展的新任务新要求，按照精简、统一、效能的原则，构建了健全、高效的行政管理体制。农家书屋建设、全民阅读活动等原新闻出版系统的公共文化项目，现在都可以借助文化、广电的资源优势，更加有效地开展工作。
芜湖市整合文化、广电、新闻出版等文化管理部门，组建成立了新的文化委员会，着力创造有利于文化发展的政策环境，极大释放了文化发展的潜能，2005年以来文化产业增加值年均增长17.3％。
目前，超过一半的副省级和地级市实现了文化、广电、新闻出版三局合并。此外，各级文化行政管理部门还积极推行政务公开，改进审批方式，简化办事程序，行政效率大幅提升，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力显著增强。
（据新华社北京9月30日电）
