特区30年：深圳民政工作走在全国前列
在深圳经济特区建立30周年前夕，民政部部长李立国接受记者专访，对深圳民政工作给予很高评价，并寄予厚望。
深圳有很多创造和建树
记者：如何评价改革开放以来深圳的民政工作？
李立国：伴随着深圳经济特区的建立和我国改革开放的进程，30年来，深圳民政事业成绩喜人。
不仅为当地经济发展和社会管理与公共服务做出重要贡献，而且在全国民政事业发展中有很多创造和建树，总体上走在前列。
具体地说，深圳在社会救助方面，随着经济社会的发展，不断提高保障标准和补助水平，实现应保尽保，保障了困难群众的基本生活。同时，从单一的低保救助发展成为由教育、医疗、住房等多项救助和临时救助相匹配的社会救助体系。在社会福利方面，由补缺型社会福利迈向适度普惠型社会福利，扩大了福利对象，提高了福利对象的待遇。同时，实现了福利机构的发展由“政府和集体公办”到“政府、社会、个人多元化发展”。在社区建设方面，推动“居站分设”和“一站多居”，实现了政府公共服务和社区居民自治的有效衔接和良性互动；推进居委会和集体经济的股份公司脱钩，推进居委会和业主委员会重合，增强社区居民的自治能力，推进社区建设不断发展，提高社区服务水平。在城乡基层民主政治建设方面，不断发展民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，提高了城乡社区的直选率。在社会组织方面，坚持培育发展和监督管理并重，社会组织有了较大幅度的发展，形成了门类齐全、广泛覆盖的社会组织体系，并且与政府职能转变相联系，不断增强社会自治功能，发挥社会组织服务公众，承接公共服务的能动作用。在社会工作方面，在全国率先形成了配套的政策体系，形成“政府推动、民间运作”的工作模式，社会工作服务机构和社会工作人才队伍迅速发展壮大，为有需要的群众提供了良好的服务，为和谐社会建设做出了重要贡献。在慈善事业方面也走在全国前列，不断发展慈善类的社会组织，不断规范慈善组织的行为，注重发挥慈善组织和志愿者的作用，涌现了很多全国的先进人物、著名项目与品牌，提供了很多宝贵的经验。总体上说，深圳民政工作取得了可喜的成绩，为全国创造了经验，走在前列，有很多重要的贡献。
深圳要率先探索建立普惠型社会福利制度
记者：去年7月，民政部与深圳市政府签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》，要求“建立适度普惠型社会福利制度”，深圳是否正在探索建立一个世界公认的社会福利体系？
李立国：可以这样理解，但有中国特色和深圳本身的实际情况 。我国的社会福利事业过去受经济发展水平制约，是补缺型的，只是面向残疾人、老年人中的三无老人和由政府作为监护人、被儿童福利机构收养的孤残儿童。2006年召开的全国第十二次民政会议，确立了与我国改革发展进程和国情国力相适应，把社会福利事业推向适度普惠型的发展方向，简而言之就是扩大了福利保障群体。
去年，民政部与深圳市政府签署了《推进民政事业综合配套改革合作协议》，其中一个重要内容是在深圳建立普惠型社会福利制度，这是由深圳的改革意识、创新水平、经济社会实力所决定的。其目的是要把直接服务的对象逐步扩大到所有老年人、残疾人、孤儿和困境儿童，既要为他们增设一些福利标准、福利措施，也要不断提高福利待遇，使这些困难群体得到政府和社会应有的关爱与照顾，使他们生活得更加幸福、更有尊严。
记者：您高度肯定深圳的社会工作，深圳经验对全国社会工作有什么意义？
李立国：深圳的探索对全国社会工作所起的作用是开创性和带动性的。我国的社会工作教育在上个世纪二三十年代就有，但真正大范围推行社会工作是在改革开放以后。在2006年之前，还只是停留在高等院校的专业教育和一些发达城市的试点上。真正在一个地域，从制度建设到实务开展，到岗位设备和人才吸纳，以及广泛发挥“助人自助”的作用，帮助有需要的困难群众修复社会功能，还是始于深圳。所以，深圳在2007年出台社会工作政策体系后，不仅在全国引起强烈反响，也得到了民政部、中央有关部门和其他省区市的广泛宣传、推广和借鉴。
深圳社会组织管理创新有示范作用
记者：深圳社会组织登记管理体制改革获得第五届“中国地方政府创新奖”，对此您有什么评价和希望？
李立国：这项改革具有历史意义。从党的十六届四中、六中全会，到十七大都明确提出，要实现社会组织管理体系创新，增强社会自治功能，要增强基层群众自治的作用。在社会自治功能的发育中，社会组织是重要的主体。深圳在发展社会组织过程中，不仅贯彻培育发展与监督管理并重的方针，更重要的是进行改革创新，既实行了行业协会的改革。
也实现了对社会组织的分类管理。在分类管理的基础上，以改革社会组织双重管理体制为重点，迈出了登记管理体制改革的步伐，对工商经济类、社会福利类和公益慈善类等一些经济社会发展需要的社会组织，由“主管部门事先审查，然后民政部门登记”，改变为“直接到民政部门登记，业务主管部门发挥指导作用”，逐渐发展成为一种新的登记管理体制。同时，在“部市协议”中，在异地商会、跨省区社会组织的登记管理，以及境外基金会在国内分支机构等方面，将协调有关部门对深圳下放权力，委托深圳民政部门承担登记管理责任。在社会组织发展和登记管理体制的改革创新上，深圳走在全国前列，获得“中国地方政府创新奖”实至名归，很有先进意义和示范作用。
记者：在特区建立30年的时刻，您对深圳民政事业有什么希望？
李立国：希望深圳市各级民政部门在党委政府的领导和社会各界的支持下，继续发挥区位优势、先发优势和改革创新排头兵的精神，在民政所涉及的社会管理体制、公共服务体制的改革上，在为民服务的事业上，继续改革创新，继续走在全国前列，使当地人民群众不断提高受益程度，为全国民政事业不断贡献出新的经验。
