中国完成“十一五”节能降耗指标把握大增
中国15日公布了修正调高后的“十一五”规划（2006至2010年）前4年的单位GDP能耗降幅统计数据。分析人士说，这减轻了中国政府年内完成节能降耗任务的压力，使最终完成“十一五”规划指标的把握性大大增加。
国家统计局公布的修正调高后的新数据显示，2006年至2009年累计单位GDP能耗降幅达15．69％，而不是此前公布的14．38％。
“十一五”规划有关削减能耗强度的约束性指标为：五年单位GDP能耗下降20％左右。按照修订前的数据，前四年的节能降耗仅完成五年规划目标的约72％。而此次数据修订后，前四年的节能降耗进度已完成五年规划目标的约78％。
然而，今年一季度中国单位GDP能耗不降反升、增长了3．2％。分析人士一度担心中国在剩下的大半年中面临的节能降耗任务过大，几乎无法按期完成。 中国社科院工业经济研究所研究员罗仲伟表示，由于节能降耗措施的效果显现具有一定的滞后性，之前公布的数据并不能完全反映单位GDP能耗的真实情况。
“根据新修订的数据分析，下半年中国政府节能降耗的压力肯定是大大减轻了。”他说。
中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯亦评价表示，新的数据表明，政府为节能降耗采取的艰苦努力取得了可观的效果。
他指出，中央在提出总体目标后，各地都将发展循环经济、打造低碳城市等列入发展目标，并采取切实措施关停高耗能企业。
今年以来，中国政府采取了一系列措施加强节能降耗力度，包括组建联合督查组对地方向高耗能企业提供优惠电价等现象进行重点督查，自7月15日起取消涉及高耗能产品的406个税号商品的出口退税等。
中国国务院总理温家宝5月指出，要“采取铁的手腕淘汰落后产能”。他还表示要强化行政问责，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。
中国今年计划关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。
国务院5月通知指出，要确保落后产能在今年第三季度前全部关停。 据统计，在“十一五”规划提出的主要污染物排放总量减少10％的目标中，二氧化硫的减排目标已提前超额完成，化学需氧量的减排目标也定能如期完成。
尽管取得了一定成绩，但专家指出，降耗减排是一项长期工程，不能有任何松懈。
“中国在哥本哈根会议承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40％至45％，完成目标的压力很大。”罗仲伟说。
他指出，要企业淘汰原有的高耗能设备与装置往往遇到很大阻力，因为在原有经济规模不变的情况下，淘汰落后产能会直接影响企业的效益与地方政府的税收。
另一方面，新的节能技术要产生效益还有一个周期，这也是推广起来比较费力的原因之一。目前，中国的许多地区都采取先让企业免费使用节能设备，盈利后再偿还成本的临时性办法。
从长远来看，中国的节能降耗减排还是要靠完善市场机制，理顺价格体系，建立良性的促进机制，而不是过度依靠行政压力。而目前的市场体系并不能完全反映节能降耗减排给企业带来的效益。
此外，新的数据显示，中国东西部降耗形势并不平衡。2009年单位GDP能耗绝对值最高者宁夏是最低者北京的5．7倍。
魏后凯指出，这与中国西部地区的发展阶段与产业结构有关，但也反映出中西部地区的节能降耗减排的空间和潜力很大。（记者 查文晔 王建华）
