政治局会议为“十二五”规划定了啥“基调”？
中共中央政治局9月28日召开会议，讨论十七届四中全会以来中央政治局的工作，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。（人民网—《人民日报》2010年9月29日）
这次中共中央政治局会议，是在举国上下喜迎建国61周年、党的十七届五中全会即将举行的关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是为制定国民经济和社会发展第十二个五年规建议、召开十七届五中全会作好工作准备。从这次会议发出的信息来看，笔者认为中央政治局会议围绕制定“十二五”规划的主题，着重研究了以下六个方面的基本问题。
一是通报了基本过程。近年来，随着党内民主的深入推进，党内决策的科学化程度也不断提高。我们党每当制定重大决策时，都会采取一定的方式广泛征求民意、集中民智、体现民情。这次制定“十二五”规划，也不例外，“各地区各部门各有关方面和党的十七大代表对文件稿提出了许多很好的意见和建议，充分发扬了民主，集中了全党和各方面的智慧”，使得《建议稿》初步完善、趋于成熟。基于此情，中央政治局决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请10月15日至18日召开的十七届五中全会审议。从这个过程来看，中央起草“十二五”规划《建议稿》是经过了充分准备、反复修改和科学认证的，提交十七届五中全会审议是“水到渠成、瓜熟蒂落”之事。
二是分析了基本形势。制定一个好的规划，离不开对国际国内形势的正确研判。只有认请形势，才能认定趋势，做到科学决策、合理规划。这次中央政治局召开会议，对我们面临的形势进行了科学分析，指出“当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”可以说，对当前形势作出这样的判断，要求我们在制定“十二五”规划时，一方面要抢抓机遇、树立信心；另一方面，要作好准备，迎接各种风险和挑战。
三是明确了基本思路。思路决定出路。中央政治局会议对制定“十二五”规划明确了基本的思路，就是“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”可以说，这个基本思路，明确了指导思想、主要任务、总体目标，具有很强的时代性、针对性和实践性，是制定“十二五”规划的“路线图”和“风向标”，为制定“十二五”规划把握了方向、定下了基调。
四是提出了基本原则。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，制定好“十二五”规划必须坚持科学发展的原则。中央政治局这次会议在明确要坚持科学发展观总体要求下，提出了“四个更加注重”的基本原则，就是要“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”确立这样的基本原则，体现了我们党十六大以来一贯倡导的推动科学发展、促进社会和谐的执政治国理念，成为一条主线贯穿于制定“十二五”规划的方方面面，也是今后实施“十二五”规划的重要原则。
五是确定了基本任务。毫无疑问，纳入“十二五”规划的工作千头万绪，内容多、范围广，是一个庞大而又复杂的工程。如何抓住重点、提纲挈领，不是一件容易的事。为此，中央政治局会议强调，“要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。”在具体实施中，提出了“五个坚持”的举措，即“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”这些论断确定了我国“十二五”期间经济社会发展的重点方向和主要任务。
六是强调了基本要求。制定“十二五”规划不是一件容易的事，实施“十二五”规划更不容易。为此，这次中央政治局会议指出，“全党同志要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。”这些基本要求，强调了我们应该有什么样的思想认识面对世情国情、什么样的精神状态投入到干事创业的大潮中，我们的工作要达到一个什么样的理想目标，为制定和实施好“十二五”规划奠定了思想基础。
一个好的开始是成功的一半。“十二五”规划是我国经济社会处于关键时期的一个十分重要的中期目标。中央政治局召开会议专题研究、充分酝酿，体现了尊重科学、尊重民意、尊重现实的态度，为确保“十二五”规划制定和实施统一了思想、提高了认识、夯实了基础，必将对开好十七届五中全会、推进中国特色社会主义事业发展起到重要的作用。
