《十一五规划纲要》指导原则和发展目标
(一)指导原则。《纲要》依据《建议》的概括，强调要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯穿“一条红线”的指导思想，坚持“六个必须”的指导原则。
“一条红线”就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观的内涵和要求，全面贯彻落实到发展目标、发展重点、政策措施和重大工程等各个方面。
“六个必须”是《建议》针对经济社会发展中的突出矛盾和问题提出的全面落实科学发展观的重要原则：要切实使经济社会发展转入科学发展的轨道，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
为了切实落实科学发展观和真正做到“六个必须”，《纲要》提出了“六个立足”，进一步回答要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题，以进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。
一是立足扩大国内需求推动发展。这是针对我国经济增长过于依赖投资和出口带动，国内消费需求对经济增长拉动作用不强的问题提出的。“十五”期间，国内资本形成率由36%上升到44.8%，而消费率由61.5%下降到50.7%；对外贸易依存度由39.6%提高到63.9%。这种增长格局，虽然可以取得短时期的快速增长，但会助长增长方式更加粗放，也会加大经济增长的不稳定性。
二是立足优化产业结构推动发展。这是针对我国产业结构不合理的状况提出的。我国农业基础薄弱、农民增收困难、农村发展落后的问题仍然突出；第二产业比重持续上升，高达47.3%，但大而不强；服务业发展滞后，比重降至40.3%。这种结构，不仅加大了资源环境的压力，影响经济整体素质和效益的提高，也不利于缓解就业压力，影响经济的稳定性。
三是立足节约资源保护环境推动发展。这是针对我国资源短缺、生态环境脆弱，经济增长与资源环境制约的矛盾日益突出的问题提出的。“十五”时期，我国取得了较快的增长速度，但也为此付出了较大的资源环境代价，这种过于依赖资源消耗带动增长的模式难以为继。
四是立足增强自主创新能力推动发展。这是针对我国经济社会发展中科技瓶颈和人才瓶颈制约的问题提出的。我国经济增长在很大程度上靠拼物质要素的投入，竞争优势在相当程度上是依靠廉价劳动力、廉价的水和土地资源、高昂的环境代价取得的，这种竞争优势将随着生产要素价格上涨和环境保护的加强而弱化。
五是立足深化改革开放推动发展。这是针对体制机制瓶颈依然存在的问题提出的。我国社会主义市场经济体制已基本建立，但体制机制障碍依然不同程度地制约着发展。这是我国经济生活中不健康不稳定因素反复出现、增长方式转变缓慢、经济结构不合理的深层次原因。
六是立足以人为本推动发展。这是针对发展中过于看重经济总量扩张以及区域、城乡和经济与社会发展不协调的问题提出的。要在保持经济持续增长，把“蛋糕”做大的同时，更加注重社会公平，把“蛋糕”切好，解决好关系人民群众切身利益的问题。
