新华网北京９月２０日电（记者张毅、周英峰）国家统计局２０日发布《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之三：就业规模持续稳步扩大》。报告指出，党的十六大以来，党中央、国务院更加关注民生，将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，通过实施积极的就业政策，使我国就业总量持续稳步增长，就业结构进一步优化，各地就业再就业工作取得显著成绩，失业率得到了有效的控制，保持了就业形势的基本稳定。

    报告指出，我国有１３亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。努力扩大就业，满足劳动者就业需求是我国在较长时期内面临的重要任务。十六大以来我国就业工作呈现五个明显特点：

    一是全国就业总量稳步增长，新增就业人数继续增加。我国城乡就业人员从２００２年的７３７４０万人增加到２００６年的７６４００万人，年均增加６６５万人。城镇就业增长持续高于全国，其就业人员占全国的比重从２００２年的３３．６％上升到２００６年的３７．１％。２００３年至２００６年，全国每年实现新增就业人数分别为８５９万人、８９０万人、９７０万人和１１８４万人，其中２００６年新增就业人数首次突破１０００万人。２００２年至２００６年，有２０００多万国有集体企业下岗失业人员实现再就业，其中有５３０多万人是再就业的困难群体。

    二是就业结构进一步优化，第二、三产业就业人员比重继续提高，制造业、批发和零售业增加人数最多。２００６年全国第一产业就业人员比２００２年减少４３０９万人；第二、三产业就业人员比２００２年分别增加３４４５万人、３５２４万人。第一、第二和第三产业就业人员的比重由２００２年的５０．０比２１．４比２８．６转变为２００６年的４２．６比２５．２比３２．２。同期，国家加大对劳动密集型产业的扶持力度。同２００２年相比，２００５年制造业就业人数增加了２２７０万人，是国民经济各行业中就业人数增加最多的行业。批发和零售业、住宿和餐饮业等行业也居于各行业就业人数增加量的前列。

    三是国有和集体单位就业人员继续减少，非公有制经济就业人员大幅增加。２００６年末，城镇国有和集体等公有制经济单位就业人员７４１７万人，比２００２年减少了１０７４万人。２００２年至２００６年，城镇非公有制经济共吸纳就业４３８７万人，年均增加近１１００万人，超过了同期城镇总的就业增加量。非公有制经济的发展，不仅促进了我国经济的快速发展，更成为当前提高全社会就业率，缓解城镇就业压力，转移农村富余劳动力的重要途径。

    四是城镇单位就业人员止降回升。随着上世纪九十年代中后期国有企业改革进入攻坚阶段，我国城镇单位就业人员从１９９６年起开始减少，到２００２年减少到１０９８５万人。２００３年全国城镇单位就业人员出现止降，２００４年起开始回升，到２００６年末，城镇单位就业人员已经回升到１１７１３万人。城镇单位就业人员止降回升，表明我国在就业总量保持增加的同时，就业质量也已经有所提升。

    五是失业率得到有效控制。随着我国经济的快速增长和各项扩大就业政策的逐步落实，２００２年至２００６年城镇登记失业率均保持在４．０％－４．３％的较低水平。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出的情况下，失业率得到有效控制，保持了就业局势的基本稳定。