新华网消息 国务院公布的《汶川地震灾后恢复重建条例》，已于2008年6月8日起施行。6月20日15时，法制办农林资源环保法制司副司长左力接受中国政府网专访，就做好《汶川地震灾后恢复重建条例》贯彻实施工作，与网友在线交流。
针对汶川地震灾后重建制定条例主要基于两点考虑
[网民 卖火柴的小女孩2008]有报道称，这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例。为什么要针对汶川地震灾后恢复重建专门制定一部行政法规？
[左力]这个问题我们在起草过程中也一直在考虑，是针对汶川这么一个地方制定一个条例还是针对一个普遍的情况制定一个条例呢？汶川这次发生的特大地震是新中国成立以来波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，党中央、国务院都非常高度重视抗震救灾工作，也取得了一些阶段性成果。现在抗震救灾工作已经进入了一个新的阶段，地震灾后恢复重建工作正在展开，考虑到这次恢复重建时间非常紧，任务很重，涉及面很广，涉及的行业也很多，很多事情都需要统筹协调、科学安排，因此，为了保证恢复重建工作的顺利进行，做到质量与效率、眼前与长远的协调统一，实现依法科学重建，因此需要制定一部行政法规。
之所以针对汶川灾后恢复重建活动制定条例，主要考虑到以下两点：一是要增强条例的针对性和有效性，来切实解决汶川地震灾后恢复重建中的一些实际问题；二是为今后普遍适用的灾后恢复重建立法提供实践基础和积累经验。比如我们现在正在修订《防震减灾法》，这个条例实行一段时间后，在总结经验基础上，有些制度在《防震减灾法》中要予以规范。
《条例》出台前广泛征求意见 能够确保立法质量
[网民 祝你生日快乐]据说《条例》是在15天内完成的，在如此短的时间内，如何保证立法质量？如何保证政府的决策和人民的意愿在《条例》中得以充分体现？
[主持人]除此之外还想请您介绍一下法律出台的过程和细节，这是大家比较关心的，是由哪些部门通力合作才能保证条例的顺利出台的呢？
[左力]在这么短的时间内能够制定出这个条例，主要有以下几方面原因：一是国务院领导高度重视，温家宝总理多次作出指示，包括对于现场的清理，少数民族文物的保护以及文化遗产保护等等方面的问题，总理都多次作出了重要的指示。
二是我们进行了广泛的征求意见，征求了将近50个部门的意见，而且是两次征求意见，虽然时间很短，但是我们还是尽可能的广泛征求意见，除此之外，我们还征求了全国人大有关专门委员会、法工委的意见，以及地方政府的意见。这些部门、单位以及地方人民政府都给予了大力的配合和支持，每次都是在很短的时间内把意见反馈给我们，而且反馈的意见都是建设性的，非常支持和配合。6月12日，国务院法制办新闻发布会上曹康泰主任也代表法制办对所有支持条例的部门和单位都表示了感谢。
《防震减灾法》出台暂无具体时间表
[主持人] 《防震减灾法》大概在什么时候出台 ？
[左力]按照全国人大常委会立法规划的要求，原来是想6月份报请常委会审议，现在看可能要推迟，具体的话就是看8月份还是10月份。现在我们还要根据汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建的经验总结情况，继续做好有关修订工作，因此，暂时还没有具体的时间表，但是我们希望进一步积累《条例》实施后的一些实践经验。我们将《防震减灾法（修订草案）》报请国务院审议的时候，汶川发生了地震。因此，要根据实践的经验，在应急救援、恢复重建等方面，可能还要对原修订草案做出重大的修改。
左力解读汶川地震灾后恢复重建“六结合”原则
[左力]这个问题也确实提得很好，尽管很长。但是我觉得《条例》六方面的原则是很有针对性的。我也重点针对这个原则介绍一下具体情况。
一是受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合的原则。这次汶川地震是一个特大地震，波及范围非常广，损失也很大，整个恢复重建的任务非常重。因此，国家支持还有各省市的对口支援，现在来看是非常必要的。大家也都看到，从5月12日以来，真的是举全国之力在支援灾区，国家给予了一些财政金融方面的优惠政策，提供了物资、人力以及技术方面的支持，还接受了外国政府和国际组织的援助。同时，政府也鼓励公民、法人和其他组织参与到重建过程当中等等。
从实践的情况看，重建家园和恢复生产，最需要的还是当地政府特别是灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展生产自救、建设美好家园。这一点很重要。就像刚才这位网友所提到的，自力更生对于重建家园来讲，是非常重要的。《条例》规定，地方政府首先有责任组织当地企业以及群众开展生产自救，比如在农业生产方面，《条例》也规定应当及时组织修复毁损的农业生产设施，开展抢收抢种；又比如在工业生产方面，要尽快优先组织供电、供水、供气等企业恢复生产等等。当然，当地政府也会提供相应的条件。再比如，灾区农村居民如果能够自行重建房子的，政府也会给予一定的补助。在乡村恢复过程中还要发挥当地村民自治组织的作用，以群众自建为主，政府予以补助，社会帮扶、对口支援。正确处理好自力更生、生产自救与国家扶持、对口支援的关系。
左力：地震灾后恢复重建规划是实施整个恢复重建的基本依据
[网民 ilovemickey]实施恢复重建必须依据地震灾后恢复重建规划，可见规划在恢复重建中的重要性。如何保证恢复重建规划的科学性、民主性和权威性，并充分发挥其作用？
[左力]地震灾后恢复重建规划，是实施整个恢复重建的基本依据。《条例》在第四章专门对规划作了规定，也可见其重要性。为了保证规划的科学性、民主性，《条例》规定，规划要依据调查评估的结果，包括调查评估所获得的地质、勘察、测绘、水文、环境的基础资料，同时也要依据地震的动参数区划图确定规划编制的基本原则。对于规划编制的程序，在《条例》中也作了非常明确的规定。
比如规划要吸收有关部门和专家来参加，充分听取地震灾区受灾群众的意见，对于一些重大的事项，还要组织专题论证，批准后的规划还要求及时公布，规划制定出来当然就必须严格执行。《条例》也是为了强调规划的严肃性和权威性，规定任何单位和个人都要遵守批准的规划，服从规划的管理。同时也明确政府有计划、有步骤地组织实施地震灾后恢复重建的责任。我想规划在恢复重建过程中的地位和作用都是非常重要的。
地震毁损严重工程如有重大质量问题将追究相关责任
[左力]这次特大地震给灾区学校带来了比较严重的损失，特别是造成了学生的伤亡，造成了许多家庭的不幸，我们对此深感悲痛。党和国家领导人多次深入灾区，要求全力救助受困学生。在制定条例的过程中，我们对灾区学生的救助问题高度重视，为了从法律制度上保证学生受教育的权利，条例第62条规定，地震灾区接受义务教育的学生，其监护人因地震灾害死亡或者丧失劳动能力或者因地震灾害导致家庭经济困难的，由国家给予生活费补贴；地震灾区的其他学生，其父母因地震灾害死亡或者丧失劳动能力或者因地震灾害导致家庭经济困难的，在同等情况下其所在的学校可以优先将其纳入国家资助政策体系予以资助。
这次地震是新中国成立以来破坏性最强的地震，大量的基础设施、公共服务设施、住宅毁损，尤其是年久的建筑，毁损更加严重。为了在今后提高抗震设防水平、完善建设工程强制性标准，尽量减少或避免这种情况发生，条例主要在第22条、第45条、第50条、第76条作了具体规定，归纳起来有以下几个方面。
一是，政府应当组织有关部门和专家，对学校等公共服务设施进行工程质量和抗震性能鉴定，保存有关资料和样本，并进行地震活动破坏机理的调查评估。二是，国务院有关部门要组织对地震灾区地震动参数、抗震设防要求、工程建设标准进行复审，确有必要修订的，应当及时修订。三是，对学校等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震能力。四是，对毁损严重公共服务设施和其他建设工程，经鉴定确认工程质量存在重大问题，构成犯罪的，对负有责任的单位的直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处罚。涉嫌行贿、受贿的，依法追究刑事责任。
《条例》对规范监管恢复重建资金物资作了明确规定
[左力]提高资金和物资的使用效率，确实是大家非常关注的一个焦点问题，也是我们这个《条例》重点规范的问题。《条例》在第七章主要对于规范监管的问题作了全面的规定。
主要有以下几方面：一是保证资金和物资使用的公开化。“阳光是最好的防腐剂”，要求地震灾区政府定期公布资金、物资的来源、数量、发放和使用情况，以接受社会的监督。二是对于相关工作程序予以规范。比如接受捐赠的，要出具省级以上财政部门统一印制的捐赠票据。政府对资金的拨付使用要登记造册，建立相关的档案。三是加强监督管理。一方面是政府自身加强监督，通过稽查、审计、监察等等方面对资金的使用情况进行一个全过程的监管；另一方面也要鼓励社会监督，《条例》规定，任何人都可以对恢复重建中的违法违纪行为进行举报，政府有关部门接到举报后，要立即进行调查，处理结果也要向社会公布。我想在全社会的共同监督下，肯定能保证资金和物资做到专款专用发挥它应有的作用。（责任编辑: 张雪花 ）
