关于解决西部边远贫困地区法院法官“断层”问题的建议

    　陕西省高级人民法院院长 赵郭海

    　目前，西部边远贫困地区法院法官“断层”问题突出，亟待解决。法官队伍后备力量不足，一些基层法院审判业务庭难以依法组成合议庭，影响审判工作的正常开展。以陕西法院为例，2002年以来全省法院共有819名法官离开审判岗位，而通过司法考试的法官后备人选共计428人，有1个中级法院、15个基层法院没有法官人选可供任命，审判力量日见薄弱。

    　造成法官“断层”问题的主要原因：一是案多人少的矛盾突出，1996年以来的10年间，陕西法院年办理案件成倍增长，而法院的编制未增加，2002年机构改革时减少10％，去年增加了5％，但主要用于聘任制书记员。二是提前离岗、退休，浪费部分法官资源。一些县(区)规定，行政干部任职到50岁至52岁一律退居二线或者离岗，使得法院一批经验丰富的资深法官离开审判岗位。2002年以来，陕西法院共有257名这类人员离岗或退居二线。三是司法考试通过率低，而且通过人员中又有相当部分流向发达地区或辞职从事律师职业，陕西法院2002年来通过这种途径流失法官120人。四是西部边远贫困地区基层法院法官职级待遇低，物质待遇差，缺乏职业吸引力。

    　解决上述问题，建议中组部、人事部与最高法院共同制定具体办法，采取以下措施：一是进一步提高思想认识，力口大基层法院队伍建设力度。二是面向社会招录法官，将流失在社会上的法官人才资源吸收到基层法院，在考试内容和录取分数线上，应和招录公务员有所区别，没有编制的法院可以采取“先进后出”的办法解决。三是采取委托培养的方式，从省内国家扶贫开发重点县定向招生，毕业后分配至基层法院工作，其编制、公务员身份等由有关部门协调解决。四是相应增加法院专项编制，以解决基层法院审判任务日益繁重，但由于编制紧缺，审判力量严重不足的问题。五是要加强西部贫困地区法院司法考试应考人员的培训组织工作，基层法院要为参加考试人员提供便利，明确县级财政对此应负担的专项费用数额。六是有关部门不能安排未达到退休年龄的法官提前退休或离岗，退居二线的，不要免除其审判职务，使其能够继续从事审判工作。七是要全面贯彻法官待遇从优的政策，大力加强法官的职业保障，提高法官职业的吸引力。八是要切实贯彻落实中央、国务院和最高法院、财政部等有关文件和会议精神，确保基层法院经费保障落到实处。