“不管你愿意不愿意，不管你喜欢不喜欢，中国人就这样来了。”这句出自美国《时代》周刊的感叹代表了世界对中国社会经济快速发展的普遍认同。2005年6月，这份具有国际影响力的周刊以超乎寻常的20多个版位刊出了以“中国”为关键词的专题报道。而这些文章中不厌其烦地使用的一个形容词是“新”。
这一年底，在世界的注目下，全体中国人收获着“十五”带来的新成果。
与此同时，一份将深刻影响中国乃至世界进程的崭新蓝图也日渐清晰。
如今，中国的经济总量占世界的4％，而增量已占世界的14％，成为世界经济增长的重要引擎和助推器。今后的20年，被普遍认为是中国的黄金发展期和改革开放的关键期，同时也是深层次矛盾凸显期。
2005年10月11日，又一次把握共和国未来5年经济和社会发展机遇的会议落下帷幕。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（下文简称《建议》）问世。
阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据———“十一五”规划纲要草案的意义不言而喻。
那么，我们将有一个什么样的“十一五”？一个崭新要求
【镜头一】“行政权万能、‘依法搞腐败’、山高皇帝远的地方出现一言堂、审批权过多、办事无期限……”在陕西省法制办去年召开的《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会上，榆林市常务副书记、常务副市长路志强“炮轰”基层行政十大弊端。
市委办公室为路志强准备了15页的发言稿，但他认为行文太过格式化，便趁着其他人发言草拟即席讲话。
“当时会场上反响热烈，结束时一片掌声。”陕西省法制办综合交流处武处长说。
【镜头二】“我认识的一个企业老板，不久前花6万多元买了一台机器扩大生产，没多久，政府部门就找上门来检查机器，一张嘴就要6000元检查费。人家还没开工赚钱，就要花这么多冤枉钱，这样的政府管理，你不改，怎么行？”浙江省改革与发展研究所所长卓勇良，谈起政府职能转变这一“老话题”时感喟不已。
【声音】2005年9月28日，世界经济论坛发布的《2005年至2006年全球竞争力报告》显示，中国排名第49位，连续3年呈下降态势。
该论坛首席经济学家奥古斯都·洛佩斯·克劳克斯表示，问题主要存在于公共机构中，应该改善社会基本保障体系以应对日益增多的失业和老龄人口，提高保健与教育体系质量，改进法治等。“制度上的缺陷，可能会减缓中国跻身世界最具竞争力经济体第一梯队的步伐。”
【规划】《建议》提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”。
《建议》对政府“做什么”和“怎么做”提出了一系列具体要求：“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”、“不得直接干预企业经营活动”。进一步明确了政府改革的着力点：“优化组织结构，减少行政层级”、“提高行政效率，降低行政成本”。并要求建立加速政府职能转变的制度保障，如“健全政府投资决策责任制度”、“健全科学民主决策机制和行政监督机制”等。
从“十一五”规划的内容看，社会发展、公共服务、生态环境方面的指标已经得到强化，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。
【解读】作为中国决策层提出科学发展观后制定的第一个五年规划，“十一五”尤显意义重大。
其实，政府职能的转化，尤其是“依法行政”，在党的十六大之后一直稳步推进。各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变———这也是全面贯彻落实科学发展观的现实要求。
国家行政学院教授汪玉凯表示，政府职能的转变是解决其他问题的基本，“怎么强调，都不为过”。政府治理的有效与否、管理能力的强弱，是社会平稳运行的关键之所在。
“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”是政府的四大职能，而公共管理、社会服务目前仍是薄弱环节。一些地方政府明显“缺位”：过分专注于招商引资，注重投资于私人产品领域，因为这些领域见效快、GDP增长明显，易出政绩。而投资于公共产品，花钱多、成效慢，乏人问津。
“十一五”期间，政府的主要职能是抓好经济调节和市场监管，做到既不“越位”，又不“缺位”，在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责。
【展望】在未来的5年，政府自身的建设和改革，将成为经济体制改革的中心和重点之一。而政府转型涉及诸多改革领域，它既是经济改革又是政治改革，同时也是一场社会改革。目前，改革一定程度上处于“胶着”状态，力度、深度、协调度都不够，推进政府改革势在必行。
目前，社会对政府职能转变的期待包括，政府在行政管理、财税体制等方面出台相关举措，科学界定地方政府经济职能，各级政府还要进一步转换工作方式等。
国家发改委体改司司长范恒山表示，“十一五”期间至少包括以下几个方面的内容应首先启动：撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构；撤并党委和政府职责相同、相近的部门，规范各类领导小组和协调机构，一般不设立实体办事机构；调整一些领域中央对地方的垂直管理体制，赋予省以及省以下地方政府更多的权责；从国家的实际出发适当减少行政层级。
一个崭新期待
【镜头】“起于秦盛于唐辉煌中华巧奠基，送别铅迎来电当代毕昇绘蓝图”“激光照排掀日月，环球重看中华颜”……2006年2月15日，北京大学百年纪念讲堂里，一幅幅挽联浓缩了两院院士王选一生的成就。
这是北大王选灵堂开放的第一天。上千名各界人士从京城各个角落赶来，只为了向“当代毕昇”鞠个躬，进行最后的道别。
4天后，“激光照排之父”的遗体在北京八宝山革命公墓火化。而在各大媒体的显著版面上，悼念追忆的文章不胜枚举。
王选是中国自主创新的杰出代表。对他如此隆重的纪念，透出人们对中国自主创新的广泛认同和深深期待。
【数据】在发达国家的经济增长中，75％靠技术进步，25％靠能源、原材料和劳动力的投入，而中国的情况几乎刚好相反，主要行业的关键设备与核心技术基本依赖进口。
尽管中国在生物、航天和信息等一些科技领域已跻身世界先进行列，但是总体上比较，仍有较大差距。
与前列国家相比，中国在研发方面投入不足。据美国《财富》杂志统计，2004年中国政府的研发投资占到GDP比重的1.36％，而多数发达国家已经超过3％。中国企业用于引进技术与消化吸收创新的投资比是1∶0.078，而日本与韩国已达到1∶10。
这样带来的后果是在进出口贸易中的商品多数不具有核心竞争力。中国出口商品中90％是贴牌产品。目前，中国光纤制造设备100％、集成电路85％、纺织制造设备70％和高端医疗设备90％到100％都依靠进口。
【规划】《建议》明确提出：“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。”
自主创新意味着“四个重要支撑”：保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。
【解读】中国的未来，不可能寄托于传统的“高投入、高消耗、高污染、低效率”之路。中国的发展，已经到了一个需要通过创造来为制造赋予崭新内涵的关键拐点。
改革开放以来，中国大量引进国外先进技术和管理经验，有力地促进了经济发展。但由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，仍主要依赖廉价劳动力、资源消耗、土地占用和优惠政策赢得竞争优势，在国际产业分工中仍处于低端位置。
据调查，我国生产一台电视机的利润还不到10元钱，而计算机的毛利只有5％，贴牌手机的专利费就占到售价的20％。在WTO规则下，由于缺乏自主创新的核心技术，中国企业多次在国外遭遇技术贸易壁垒和反倾销，这已成为中国企业参与国际市场竞争的最大障碍。
“我们科学技术进步的贡献，还远远不能满足国家要求。其中最关键的问题就是自主创新的能力不足。”国家科学技术部部长、《“十一五”全国基础研究规划》部际协调领导小组组长徐冠华，在关于“十一五”规划的不同会议上多次表达了自己对我国各行业自主创新的担忧。
【展望】“十一五”规划建议强调提高科技自主创新能力，这意味着中央高层近年来一再强调的“自主创新”将由理念上升至运作层面。
在中国改革开放的前沿———广东，不久前召开了一个高规格的全省提高自主创新能力工作会议。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江号召全省人民加入“提高自主创新能力”这场“事关广东前途命运的决战”。因为，外源型经济虽然对广东发展作出了巨大贡献，但也在某种程度上造成了产业关键的核心技术主要来源于国外，影响了经济社会的可持续发展。
随着增强自主创新能力上升为国家战略，“十一五”期间中国将形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。中国高新技术产业将进入培育自主创新能力、形成核心竞争力的关键时期，发展的重点将由做大转向做强。
有关部门在为“十一五”规划的科技发展战略提出目标和建议，以“协同集成、自主创新、重点跨越”十二字为指导方针，力争到2010年初步建立起与社会主义市场经济和开放型经济相适应的、符合中国大国地位的国家科技创新体系，并在一些局部领域实现技术重大突破和跨越发展。
一个崭新愿景
【镜头一】客厅宽敞，像过去的堂屋；储藏室大而通风，粮食工具都放得下；房屋前后都开门，方便进出和邻里串门儿……除了保留往日农村民居的一些风格外，这一排排样式别致的三层小楼已几乎与城里别墅没什么区别。
这里是江苏南通市中南村，这是该村为村民新建的居住点。截至2005年底，1/3的中南村村民住上了居住点里的新房。类似的集中居住点，南通市将来要建设2500个。集中区内的公寓式、联体式等拆迁安置房由政府部门提供，并全部按成本价卖给农民。
在中南村居住点内，村民为新房付出的成本是每平方米500元，而该村村民的年人均收入已超过10000元。
然而，在更多的农村地区，这样的“幸福生活”显然还比较遥远。
【镜头二】“我所打过工的小煤窑，没有一家不存在安全隐患！”甘肃省渭源县城关乡城关村村民申彦珍说。
近几年来，申彦珍先后在内蒙古鄂托克旗和乌海市的3家小煤窑打过工，没有一天不提心吊胆。
他曾经听一个煤矿老板在聊天时说过，省下买设备的钱，拿出十分之一来打点“上面的人”，比在安全检查中买设备安装在那里还管用。
他曾经目睹一系列安全隐患：小煤窑安装了排风用的大功率风机，但矿主为了降低成本不经常开；超采和越界开采普遍……
但他还是想打工。他说：“种地能挣多少钱？”
【数据】中国人均国内生产总值（GDP）已突破1000美元，预计2020年将达到3000美元。从国际经验看，这一阶段往往出现贫富悬殊、失业增多、城乡差距拉大以及社会矛盾加剧等问题。
据测算，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距已扩大至10多倍；10％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2％，而10％最高收入家庭的财产总额则占40％以上；实际的城乡居民收入差距达5到6倍。近10年来，全国大约有4000万农民失去土地或人均占有土地不足0.3亩，城市中1.5亿人或失去或应得而未得到社会保障。
截至2004年，我国没有解决温饱的农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少到2610万人，绝对贫困率从30％下降到2.8％。但与此同时，城乡收入差距逐渐拉大。改革开放之初的1978年，城乡差距为2.57：1，而现在为3.23：1。如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际的收入差距将更大。
【规划】党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村的图景被概括为20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
2006年中央“一号文件”———《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。
刚刚走进2006年，中国农民就收获了两份惊喜：全面免除农业税、两年内全面免除农村义务教育学杂费。
随后，中央对困扰农民多年的医疗保障问题下达了硬指标：2006年的农村新型合作医疗试点要达到全部县市区的40％，2007年扩大到60％。到2010年，农村新型合作医疗制度要基本覆盖全部农村居民。
【解读】新农村建设一头牵着9亿农民的手，他们要过上好日子；另一头还牵引着中国经济增长的引擎———内需。
目前，中国已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。近年来，农民负担大幅减轻，但农民增收却越来越依赖于进城务工。从某种程度上说，粮食减产、农民增收乏力、城乡差距扩大等“三农”难题，实际上是数十年之累积。
中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山表示，由于多数地方基层政府财力不足，在农村的公共产品的提供和基本社会福利方面欠债很多。如果继续维持目前的农村公共物品和社会福利供给制度，农村人口将很难获得基本的公共服务和社会福利，其最基本的生存权和发展权都得不到保障。正因如此，必须要靠政府动用社会保障等措施来弥补市场失灵，扶助弱势群体，更重要的是，创造机会平等的社会机制和环境。
城市反哺农村、工业反哺农业，这是社会发展到一定阶段必然要做的事。这种反哺并不是“劫城济乡”，从某种意义上讲恰恰是“物归原主”。将城市反哺农村作为今后中国城市化进程的主流，这是一个鲜明的建设和谐社会的信号。
【展望】“建设社会主义新农村”，这一重大的历史任务将帮助9亿农村人口在经济上追赶城市居民。专家预测，“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元，可以为相关企业带来五六万亿元的投资空间。
这更意味着，随着中国改革开放进程的加快，“共同富裕”得到了前所未有的强调。
中国人民大学教授许光建认为，以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的理念，也将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重公平”。
这当然是一个重大调整，甚至是一个历史跨越。
在未来五年，中国必须追求公平的增长、均衡的增长和可持续的增长。怎样解决教育、卫生、贫富差距等社会发展的不平衡，怎样使经济增长惠及大部分人尤其是9亿农民，将是“十一五”期间社会经济发展的重中之重。
我们有理由全情期待并全力以赴。 |
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