财政部部长金人庆在十届人大二次会议上所作报告
（ 新华网 2004-03-17 20:47:19 ） 来源：新华网
3月6日，十届全国人大二次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行，财政部部长金人庆受国务院委托作《关于２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告》。
新华社发
新华网北京３月１７日电
关于２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告
——２００４年３月６日在第十届全国人民代表大会第二次会议上
财政部部长 金人庆
各位代表：
受国务院委托，我向大会提出２００３年中央和地方预算执行情况及２００４年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００３年中央和地方预算执行情况
２００３年是不平凡的一年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典疫情和频繁发生的自然灾害，党中央、国务院从容应对，果断决策，各地区、各部门认真贯彻落实中央确定的各项方针政策和十届全国人大一次会议对财政经济工作提出的各项要求，同心同德，艰苦奋斗，经济社会发展保持了良好势头，中央和地方预算执行情况较好。
２００３年，全国财政收入第一次突破两万亿元，达到２１６９１亿元（不含债务收入，下同），比上年增加２７８７亿元，增长１４．７％，完成预算的１０５．８％；全国财政支出２４６０７亿元，比上年增加２５５４亿元，增长１１．６％，完成预算的１０３．８％。收支相抵，支出大于收入２９１６亿元。其中：中央财政总收入１２４６５亿元（已扣除新增出口退税指标８２９亿元），比上年增加１０９３亿元，增长９．６％，完成预算的１０４．４％；中央财政总支出１５６６３亿元（含对地方税收返还和补助支出８２４０亿元），比上年增加１１９５亿元，增长８．３％，完成预算的１０３．５％。中央财政赤字控制在十届全国人大一次会议批准的３１９８亿元的水平。地方财政总收入１８０８２亿元（含中央税收返还和补助收入），比上年增加２２１５亿元，增长１４％，完成预算的１０５．７％；地方财政总支出１７８００亿元（含上解中央支出６１５亿元），比上年增加１８８０亿元，增长１１．８％，完成预算的１０４．１％。地方财政收支相抵，结余和结转２８２亿元。
上述预算执行数字，在决算编制汇总后，还会有些小的变化。
２００３年中央预算执行和财政工作的主要特点是：
（一）财政收入保持较快增长
２００３年国民经济开局良好，但受非典疫情及旱涝和地震等自然灾害的影响，经济增速一度趋缓，二季度财政收入增幅出现较大下滑。面对这种形势，各级财政、税务、海关等部门积极贯彻党中央、国务院确定的一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇的方针，及时加强收入监控，依法严格征管，随着国民经济的迅速恢复和发展，全国财政收入也保持了较快增长势头。一是内需与进口增长强劲，国内增值税、消费税、营业税及进口环节税收分别比上年增加１０５４亿元、１３４亿元、３９２亿元和１１１１亿元，增长１７．１％、１２．８％、１６％和４２．９％。二是经济增长质量提高，企业效益显著改善，企业所得税同口径比上年增加３９９亿元，增长１５．９％。三是居民收入继续增加，个人所得税和车辆购置税分别比上年增加２０５亿元和１１９亿元，增长１６．９％和３４．２％。
２００３年中央财政总收入比预算超收５２４亿元（已扣除预算执行中新增出口退税８２９亿元），其中：车购税超收７８亿元，按规定列收列支、专款专用；按体制规定增加对地方税收返还和一般性转移支付７８亿元；其余３６８亿元，主要用于当年抗灾救灾、教育卫生科技事业发展、支持企业改革、加强社会保障、生态环境建设等。国务院就此已向全国人大常委会报告。地方财政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化卫生支出和解决欠发工资等。
（二）财政宏观调控和保障作用增强
为了促进国民经济持续较快增长，继续实施了积极的财政政策。安排国债项目资金１４００亿元，在严格资金管理的同时，积极调整和优化了国债投资的使用方向和结构，重点向农村倾斜，向结构调整倾斜，向中西部倾斜，向科技教育和生态环境建设倾斜，向公共卫生建设倾斜。为了促进地区协调发展，加大了财政转移支付力度。２００３年，中央财政用于地方的财力性转移支付１９１２亿元，比上年增长１７．９％；社会保障、农业、科技、教育、卫生、扶贫等专项转移支付２５７７亿元，比上年增长７．３％。各地按照国务院关于完善省以下财政体制的要求，进一步提高了基层财政的财力保障程度。为了适当提高机关事业单位职工收入水平，稳妥落实了调整机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费的政策。
非典疫情爆发后，中央非常关心人民群众的生活和企业的生产经营。一是中央财政设立了２０亿元非典防治基金，明确了对农民和城镇困难群体中的非典患者提供免费救治的政策，为有效防止疫情蔓延特别是向农村蔓延发挥了重要作用。各级财政共安排非典防治资金１３６亿元，其中中央财政安排２８亿元。下半年，中央财政又增加专项资金１０亿元用于加强公共卫生体系建设。二是及时出台了一系列财税优惠政策，帮助受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、铁道、旅店、出租车等行业尽快克服困难，恢复生产，度过难关。上述措施虽然增加了支出，减少了收入，但保护了人民群众的身体健康，保持了企业的正常生产，促进了经济和社会发展。
（三）支持解决“三农”问题迈出新步伐
一是全面推进了农村税费改革试点工作。试点范围由２０个省份扩大到了全国，农民平均负担减轻３０％以上。２００３年中央财政为支持农村税费改革共安排资金３０５亿元，省级财政及有条件的市县财政也相应安排了部分资金支持这项改革。二是加快了取消农业特产税试点步伐。北京、福建、广东、江苏、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十几个省（直辖市）基本取消了农业特产税。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙古、河北、江西等九个省份进行了对种粮农民直接补贴的试点，推动了粮食企业改革，调动了农民种粮积极性，受到了试点地区广大农民的衷心拥护。四是落实农业税灾歉减免和蓄滞洪区运用补偿政策，及时安排拨付资金，大力支持抗灾救灾。２００３年，中央财政共安排支持各地抗灾救灾和灾后重建资金１０８亿元，有１．６７亿人次受灾群众得到了政府的及时救助。五是积极促进农业结构调整，支持农民增收。２００３年，中央财政安排农业科技进步、农产品质量安全体系建设、农业综合开发、扶贫开发等投入４４０亿元，比上年增长１３．９％。六是中央财政新增教育、卫生、文化支出６７亿元，主要用在农村，促进了农村社会事业发展。
（四）支持就业和社会保障工作力度加大
一是加大了对就业和再就业工作的支持力度。扩大了再就业财税优惠政策的实施范围，延长了优惠期限，对下岗失业人员再就业免征了１７项行政事业性收费；中央财政设立再就业专项转移支付资金４７亿元，促进了就业和再就业目标的超额完成。二是继续加大了“两个确保”和“低保”工作的保障力度。中央财政共安排“两个确保”补助资金６０８亿元，比上年增长１３．１％，安排“低保”补助资金９２亿元，比上年增长１００％。基本保证了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，使２２３５万城镇低收入居民得到了政府最低生活保障补助。三是加大了帮助部分特殊困难群众解决生产生活问题的工作力度。为支持地方解决部分企业军转干部等生活困难问题，从２００３年起，中央财政每年安排专项资金１５亿元；再次提高了优抚对象抚恤补助标准。四是解决了多年遗留的农垦企业职工养老保险属地化管理问题，中央财政为此增加了对中西部地区和中央直属垦区补助７．３亿元（２００４年还要增加翘尾支出７．３亿元）。
（五）社会事业投入明显增加
中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入８５５亿元，比上年增加９４亿元，增长１２．４％，重点解决了一些社会事业发展中的突出矛盾。安排专项投资２０亿元，继续支持农村中小学危房改造工程，力争再用三年左右的时间基本解决农村中小学现存危房问题。积极支持了城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，省、地、县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，以及中西部新型农村合作医疗改革试点。加大了科技重点领域和重点项目的投入，安排国家自然科学基金２０亿元、国家重点基础研究规划专项经费８亿元、国家“８６３”计划专项经费４５亿元、中科院知识创新工程试点专项经费３３亿元，促进了一大批重大科研成果的产生和科技事业发展。启动了送书下乡工程、全国文化信息资源共享工程、国家舞台艺术精品工程等文化项目，建立了老运动员、老教练员医疗保健等专项资金，促进了文化、体育事业发展。
（六）出口退税机制改革方案顺利出台
２００３年，财政会同商务、税务等相关部门，积极研究提出了从根本上合理解决出口欠退税问题的有效措施建议。党中央、国务院果断作出了改革出口退税机制的决策，确定了“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的改革原则，明确了五项政策：一是对出口退税率进行结构性调整，有保有降，退税率平均下调三个百分点左右；二是以核定的２００３年退税数为基数，２００４年起超基数新增出口退税由中央和地方按７５：２５比例共同负担；三是中央进口增值税、消费税增量首先用于出口退税；四是２００３年底前累计欠企业的出口退税由中央财政全额偿还；五是加快外贸体制改革。同时，２００３年中央财政进口增值税、消费税超收的８２９亿元，已全部用于增加出口退税。
（七）预算管理制度改革继续深化
一是继续推进深化“收支两条线”管理改革，将涉及原外经贸部、人事部等３０个部门和单位的１１８项行政事业性收费纳入预算管理。二是不断深化部门预算改革，进一步扩大了向全国人大报送部门预算的范围，内容也更为规范，增加了１１８个中央二级事业单位进行基本支出和定员定额改革试点。三是加大国库集中收付制度改革力度，国库集中支付制度改革中央试点部门由上年的４２个扩大到了８２个。四是政府采购范围进一步扩大，２００３年全国政府采购规模已超过１５００亿元，比上年增加５００亿元。五是进一步严格了财政资金的监督检查，全年共查处违规违纪金额６１２亿元。预算管理制度改革的深化和财政监督工作的加强，提高了财政资金的安全性、规范性和有效性。
各位代表：
总的看，２００３年预算执行遇到的困难比预计的大，执行的结果比预计的好。但我们也清醒地认识到，预算执行中仍存在一些不容忽视的问题。一是财政收支压力较大，收支矛盾突出，还有许多需要办的事没有财力去办。二是经济发展过程中，多方面潜在的风险不断向财政集聚，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。三是财政支出结构仍需调整，对社会事业发展的支持力度有待进一步加大，一些地区特别是部分农村还存在上学难、看病难、吃水难、行路难等问题。四是部分地区基层财政还比较困难，一些地方仍存在欠发工资等现象。五是做假账、偷税骗税、铺张浪费等问题仍比较严重，财经秩序有待进一步规范，财政资金使用效益尚需进一步提高。对这些问题，我们将认真对待，增强紧迫感、使命感，提高为民理财的责任意识，加快公共财政体制建设，大力推动社会主义市场经济体制的进一步完善，积极逐步加以解决。
二、２００４年中央和地方预算草案
２００４年预算安排和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，更好地促进落实“五个统筹”；继续实施积极财政政策，更好地加强宏观调控；深化财税改革，完善公共财政体制，更好地推动体制创新；努力增收节支，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，更好地促进人民群众物质文化生活水平和健康水平的不断提高。
２００４年主要预算指标如下：中央财政总收入１３８１９亿元，比２００３年增加９０７亿元，增长７％（对２００３年执行数已按可比口径作了调整）；中央财政总支出１７０１７亿元，增加９０７亿元，增长５．６％。中央财政收支相抵，赤字３１９８亿元，与２００３年持平，但预算赤字占ＧＤＰ的比重由２００３年的２．９％下降为２．５％，下降０．４个百分点。２００４年，中央财政拟安排国债项目资金１１００亿元，比上年减少３００亿元，其中９５０亿元纳入中央预算，１５０亿元代地方政府发行，同时拟增加中央预算内经常性建设投资５０亿元。２００４年中央财政需归还到期国内外债务本金３６７４亿元，加上弥补当年赤字３１９８亿元和中央代地方政府发行的１５０亿元，国债发行总规模为７０２２亿元。汇总中央和地方财政收支安排，２００４年全国财政收入２３５７０亿元，增加１８７９亿元，增长８．７％；全国财政支出２６７６８亿元，增加２１６１亿元，增长８．８％。
２００４年中央财政赤字规模维持上年水平，主要是考虑：目前国际经济发展具有一定的不确定性，我国经济持续增长的基础还不够稳固，在建国债项目需要后续资金投入，一些社会发展领域欠账较多，保持积极财政政策的稳定性和连续性，丰富和完善积极财政政策，有利于保护、巩固和发展当前经济发展的良好势头，有利于增强各方面加快发展的信心，有利于稳定改革发展大局。另一方面，在投资主体多元化，社会投资规模不断扩大的情况下，适当调减国债项目资金规模，调整和优化国债使用结构，可以更好地引导和发挥社会投资的作用，腾出财力支持税制改革等体制创新。国债项目资金将重点用于：农村基础设施、公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司基础设施等建设；支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造；加强生态建设和环境保护；加快淮河治理等重大水利工程建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。
２００４年，全国财政收入增幅按略高于预期经济增长水平安排，主要是考虑：国民经济将持续较快增长，税收征管水平也将进一步提高，财政增收有坚实的基础。另一方面，为促进经济社会全面协调可持续发展，支持体制改革，维护社会稳定，２００４年将继续执行并出台一系列财税优惠政策，如关税总水平将继续下调，增加出口退税指标，落实支持就业和再就业、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、鼓励高新技术产业发展和减轻农民负担税收扶持等政策，都将相应减少财政收入。同时，财政收入增长基数越来越高且已连续多年高于经济增长，加上进口可能难以保持２００３年的高速增长，财政收入大幅增加的难度将进一步加大。因此，２００４年的收入安排是积极稳妥和实事求是的。
２００４年中央财政支出安排的重点是：
（一）增加对“三农”的投入
建立促进农民收入持续增长长效机制和财政支农资金稳定增长机制，大力支持解决“三农”问题，是财政工作的重要任务。２００４年中央财政将继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入，支出总额增加３００亿元左右，比上年增长２０％以上。一是深化农村税费改革，完善农业税税制。２００４年将全面取消除烟叶外的所有农业特产税，农业税税率也将整体降低一个百分点以上，并向粮食主产区和种粮农民倾斜，可减轻农民负担１１８亿元。五年内取消农业税。考虑到地方财政的实际困难，取消农业特产税和降低农业税税率后，地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收，将由中央财政通过转移支付予以适当补助。２００４年，中央财政拟安排农村税费改革专项转移支付资金３９６亿元，增加９１亿元。同时，将进一步支持做好化解乡村债务，推进乡镇机构改革，完善农村义务教育体制等工作。二是积极推进粮食流通体制市场化改革，把通过流通环节的间接补贴改为对粮食主产区种粮农民的直接补贴，２００４年１３个粮食主产省，从粮食风险基金中拿出１００亿元安排对种粮农民直接补贴。三是增加农业基础设施建设、林业生态建设、农业科技进步、农民培训、农产品质量安全体系建设、粮食综合生产能力建设、农业灾害救助及扶贫等财政投入。
（二）增加就业和社会保障投入
就业和社会保障事关人民群众的切身利益，事关社会稳定，事关发展大局。２００４年中央财政将进一步加大对就业和社会保障的支持力度。一是积极支持就业和再就业。在认真落实中央关于就业和再就业各项财税优惠政策的同时，拟增加再就业补助资金３６亿元，比上年增长７６．６％。二是大力支持做好“两个确保”和“低保”工作，２００４年中央财政拟安排资金７７９亿元。同时，进一步完善社会保障体系，多渠道筹集社会保障资金；继续做好再就业政策与三条保障线等社会保障制度的衔接，并在总结辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的基础上，完善试点的内容和做法，将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。三是为推动经济结构调整，依法对部分企业实施关闭破产，加大分离企业办社会工作力度，继续安排企业关闭破产补助１７０亿元。此外，对其他特殊困难群众，也将积极给予扶持和救助。
（三）增加教育、卫生、科技、文化、体育等事业投入
加强义务教育，特别是农村义务教育，加快推进西部地区“两基”教育攻坚，完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，增加对贫困县义务教育的转移支付，继续实施第二期农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程，继续扩大免费教科书的提供范围。加快建设疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的应急能力，改善农村医疗卫生条件，支持搞好新型农村合作医疗制度改革试点。支持国家科技创新体系建设和编制国家中长期科学与技术发展规划，推进科技体制改革和机制创新，促进重大科技项目的实施和成果转化。大力发展先进文化事业和文化产业。２００４年中央财政拟安排教育、卫生、科技、文化、体育支出９５５亿元，比上年增加１００亿元，并主要向农村倾斜。
（四）增加对地方的转移支付
２００４年中央财政将进一步增加对地方特别是对中西部地区的转移支付，除税收返还和体制性补助４２７７亿元外，拟安排对地方转移支付５１３３亿元，按可比口径比上年增加６４４亿元。其中，财力性转移支付２２３８亿元，比上年增加３２６亿元。同时，将组织专门力量，深入调查研究，认真查找分析基层财政困难的原因，有针对性地提出措施建议，尽快分类分步解决基层财政困难问题，研究逐步解决基层政府负债问题的有效措施。
（五）支持推进税制和其它方面的体制改革
一是确保出口退税机制改革顺利实施。２００４年中央财政将安排出口退税指标２１０８亿元，进口产品增值税、消费税增量将首先用于增加出口退税。地方财政也要足额安排出口退税指标。各级财税部门要密切关注可能出现的新情况、新问题，及时完善相关办法，加强出口退税管理，确保不再发生新的拖欠。对以前年度的累计出口欠退税款，先由中央财政给予贴息，然后再研究根本性解决措施。二是积极稳妥地推进生产型增值税改为消费型增值税。认真搞好在东北地区部分行业进行的增值税转型试点工作，及时总结经验，积极完善方案，为改革的全面推开创造条件。三是加快研究统一内外资企业所得税及其它税制改革政策和方案。四是支持金融体制改革，防范和化解金融风险，重点支持中国银行、建设银行股份制改造和增加农村信用社保值储蓄亏损补贴等。五是积极支持投资体制改革及电力、电信、民航和铁路、邮政、城市公用事业等改革。
（六）保障各级政权的正常运转
为加强政权建设，保障机关事业单位职工工资按时足额发放，拟增加调整机关事业单位职工工资翘尾支出１１８亿元；增加移交各级政府安置的军队离退休干部生活待遇、优抚政策调整等支出３０亿元；增加对地方公检法司专项补助１５．８亿元。为提高我军在高技术条件下的防卫作战能力，安排调整军队人员工资及离退休费翘尾支出等，拟增加国防支出２１８．３亿元，增长１１．６％。
此外，还要积极落实和主动保障涉及改革发展稳定大局的其它支出需要。
三、扎实工作，确保２００４年预算圆满完成
做好２００４年的财政工作、确保预算圆满完成，对深化改革、扩大开放、促进发展具有重要意义。为此，我们将着重抓好以下工作：
（一）依法加强收入征管，保证财政收入稳定增长
一是坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。坚决制止擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，税收优惠政策到期的要及时恢复征税。二是依法加强税收征管。严厉打击走私、偷税骗税等各种涉税违法犯罪活动，做到依法征税、应收尽收，同时也要坚决不收过头税。三是规范非税收入管理。特别是土地有偿使用收入等非税收入要纳入预算或纳入财政专户管理，继续治理各种乱收费。
（二）严格财政支出管理，努力节约各项开支
大力弘扬勤俭建国、艰苦奋斗的作风，继续实行一般性支出零增长的政策。自觉维护预算的严肃性和权威性，切实按照各级人大批准的预算执行。严格控制党政机关办公楼和培训中心等楼堂馆所项目建设，从源头上着力解决政府项目拖欠工程款和农民工工资的问题。对名目繁多、实际意义不大的办节、庆典和论坛等活动，财政一律不得安排资金。加快金财工程建设，充分利用现代化管理手段，加大管理和督查力度，减少损失浪费，规范财经秩序。积极推进机关后勤服务社会化改革，完善公务活动接待制度，科学界定事业单位经费供给范围。
（三）深化预算管理制度改革，推进依法行政
进一步扩大改革范围，不断完善改革办法，继续深化改革。抓紧研究科学的政府收支分类体系，进一步规范行政事业性收费项目。研究建立科学的绩效预算评价体系，规范定员定额核定办法，完善项目支出管理方法和手段，切实提高财政支出效益。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理、规范和减少行政审批事项，完善财税法律和法规。自觉接受社会各界的监督，不断增强财政管理的规范性和透明度。
（四）改进工作作风，服务发展大局
各级财政部门要求真务实，切实改进工作作风。一是牢固树立大局意识。想问题，办事情，安排收支始终从大局出发，自觉将思想和行动统一到中央的各项决策及部署上来。二是牢固树立主动意识。紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，积极主动发挥公共财政的职能作用，想群众之所想，急发展之所急，特事特办，急事急办。三是牢固树立求实意识。说实话、办实事、算实账、求实效，不搞花架子和形式主义。四是牢固树立服务意识。积极沟通，主动协调，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。
各位代表：
完成２００４年预算和财政工作任务繁重，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大、十六届三中全会精神以及十届全国人大二次会议对经济财政工作提出的各项要求，自觉接受人民代表大会对财政工作的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，振奋精神，依法理财，求真务实，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
附：
主要名词解释
超收收入：是指预算执行结果超过预算安排的财政收入。
蓄滞洪区运用补偿政策：蓄滞洪区主要是指国家有关部门规定的河堤外临时贮存洪水的低洼地带，分为蓄洪区和行洪区。国务院颁发的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定，国家蓄滞洪区运用损失由中央财政和省级财政共同给予补偿，其他蓄滞洪区运用损失由地方财政给予补偿。补偿范围主要是蓄滞洪区内具有常住户口的居民遭受的计税农作物、专业养殖和经济林水毁损失，住房水毁损失，无法转移的家庭农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品水毁损失。
财力性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，由上级政府安排给下级政府的补助支出。资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。
专项转移支付：是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。
粮食补贴方式改革：是指将通过流通环节对农民的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，按农业税计税面积、或农业税计税常产、或粮食种植面积等把粮食风险基金补贴直接落实到种粮农户手中，实现对种粮农民利益的直接保护，调动农民的种粮积极性。
出口退税：是指对出口货物在国内已征收的增值税和消费税进行退还的政策。
收支两条线：是指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。
国库集中收付制度：一般也称为国库单一账户制度。由财政部门代表政府开设国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系，进行收缴、支付和管理。收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库，不设立过渡性存款账户；支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付或财政授权预算单位支付的方式，将资金直接支付到商品及劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金余额均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本。
政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，按政府采购法规和相关规定，使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
国债项目资金：是指１９９８年以来，中央政府为扩大内需、拉动经济增长，国家预算扩大安排的用于基础设施建设等方面的专项资金，这些资金通过发行国债筹措。
国债：是指中央财政发行的国家公债，包括在境内外发行的内债和外债。
预算内经常性建设投资：是指国家预算安排的用于固定资产投资的资金。中央预算内经常性建设投资分两部分：一部分用于中央本级项目投资支出，另一部分用于专项补助地方项目投资支出。
两个确保：是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。
低保：城市居民最低生活保障的简称。
国家西部地区“两基”攻坚计划：是指为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚目标而制定的工作计划。其主要目标是：西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到８５％以上，初中毛入学率达到９０％以上，扫除６００万文盲，青壮年文盲率下降至５％以下。
新型农村合作医疗制度：是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。筹资采取中央财政投入、地方财政投入和农民自筹相结合的办法。
生产型增值税、消费型增值税：增值税是对生产、销售商品或提供劳务过程中实现的增值额征收的一个税种。我国在增值税的实际征收过程中，纳税人先按商品销售收入乘以增值税税率计算出“销项税额”，再从中扣除“进项税额”（指纳税人用于销售而购进商品或为生产商品购进原材料等投入物时支付给销售者的增值税税款，“进项税额”通常以购进发票上注明的税额为准），然后将余额缴纳给政府。按照增值税缴纳过程中进项税金扣除内容的不同，增值税可分为“生产型增值税”和“消费型增值税”。其中，只允许扣除购进原材料等所含税金而不允许扣除购进固定资产所含税金的，称为“生产型增值税”；允许扣除包括原材料、固定资产在内的所有购入物所含税金的，称为“消费型增值税”。我国目前进行的消费型增值税改革试点，将允许企业购进的机器设备所含税款予以抵扣。
非税收入：是指政府在税收、债务收入以外取得的财政资金，是政府收入的重要组成部分。主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产（资源）有偿使用收入、国有资产经营收益、罚款收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、利息收入等。
翘尾支出：是指在某一年度预算执行中实施的支出政策，在下一年度执行时，其预算安排应以全年计算，而相应增加的支出部分。如２００３年７月１日调整工资政策，支出预算为６个月，２００４年则表现为全年支出，为１２个月，翘尾支出６个月。
一般性支出零增长：是指在预算安排中，除重点支出以及保证机关事业单位工资发放以外，对其他一般性的财政支出实行严格控制，参照上年预算执行数安排，支出增幅为零。
政府收支分类：是按照收入和支出的内在性质和相互联系，对政府收入的各类来源和支出的各类去向进行的类别和层次划分。
金财工程：是指利用先进的网络技术及信息处理手段，支撑财政管理的系统工程，是我国电子政务工程的重要组成部分。它以大型网络为支撑，以安全体系为保障，以细化的部门预算为基础，以财政收支全部进入国库单一账户管理为基本模式，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉。业务上覆盖财政收支管理的全过程，使用上覆盖各级财政部门及所有财政性资金收支单位。（完）
发改委主任马凯在十届人大二次会议上所作报告
（ 新华网 2004-03-17 17:24:37 ） 来源：新华网
3月6日，十届全国人大二次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行，国家发展和改革委员会主任马凯受国务院委托作《关于２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
新华社发
新华网北京３月１７日电
关于２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和社会发展计划草案的报告
——２００４年３月６日在第十届全国人民代表大会第二次会议上
国家发展和改革委员会主任 马凯
各位代表：
我受国务院委托，向大会报告２００３年国民经济和社会发展计划执行情况与２００４年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００３年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全国各族人民在中国共产党的领导下，按照十届全国人大一次会议关于国民经济和社会发展的决议，积极推进改革开放和现代化建设，夺取了抗击非典的重大胜利，战胜了自然灾害等各种困难，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好态势，经济和社会发展主要预期目标顺利实现。
（一）经济较快增长，效益大幅提高。国内生产总值１１６６９４亿元，比上年增长９．１％，人均国内生产总值９０３０元，按现行汇价计算，首次超过１０００美元，跨上了一个重要台阶。国内需求增长加快，全社会固定资产投资５５１１８亿元，增长２６．７％，社会消费品零售总额４５８４２亿元，增长９．１％，居民消费价格总水平上涨１．２％。
经济效益同步增长。全国财政收入２．１７万亿元，增长１４．７％。工业经济效益创历史新高。规模以上工业企业实现利润８１５２亿元，增长４２．７％，提高２２个百分点。国有及国有控股企业实现利润３７８４亿元，增长４５．２％。工业产品销售率９８．１％。
（二）结构调整积极推进，经济活力不断增强。优质农产品面积增加，优质专用小麦已占小麦播种总面积的３８％，提高７个百分点。大宗农产品进一步向优势产区集中。畜牧业、渔业继续发展，奶类产量增长２５％。农林水利重大工程进展顺利。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。电子信息产品制造业增长３４％。国债投资对促进结构调整继续发挥重大作用，一批对经济社会长远发展有重大促进作用的项目相继建成投产、发挥效益。三峡水库蓄水成功，永久船闸通航，首批发电机组投产。南水北调东、中线工程相继开工。公路新增通车里程４．６万公里。新建铁路投产里程１１６４公里。电力建设步伐加快，发电量达１．９万亿千瓦小时，增长１５．５％，新开工和新投产发电装机均超过３０００万千瓦。第三产业继续发展，一些新兴服务业大幅增长，电话用户达到５．３２亿户，新增１．１２亿户。
经济自主增长能力增强。企业用于更新改造的自有资金增长３０．２％。非国有经济投资活跃，集体和个体投资增长２２．９％，比上年加快６．１个百分点。集体私营企业的产品出口增长８３．１％，成为出口快速增长的重要因素。
（三）西部大开发迈出新步伐，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。西部地区生态建设和环境保护进一步加强。退耕还林３３７万公顷，荒山荒地造林３７７万公顷，治理严重退化草原６６６万公顷。基础设施建设力度加大。青藏铁路累计完成新线铺轨３１７公里。西气东输东段全部完工，实现向华东地区供气。西电东送新增送电能力超过８００万千瓦。新建和改造县际公路４２００公里，又有８６０万农村人口的饮水问题得到解决，３０多万农户用上农村沼气。东北地区等老工业基地振兴战略开始启动。东部地区和中部地区继续加快发展，新的经济增长点不断生成。
（四）科技、教育和各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得新进展。基础研究和高技术研究得到加强。国家创新体系建设继续推进。神舟五号首次载人飞行圆满成功，成为我国高技术发展的又一里程碑。教育事业继续发展。义务教育取得新进展。全国普通高校招生３８２．２万人，比上年增加６１．７万人。公共卫生基础设施建设得到加强，先后安排国债资金约６０亿元，用于防治非典医疗基础设施、省地县三级疾病预防控制网络和突发公共卫生事件医疗救治体系建设。人口自然增长率６．０１‰。重点文化工程建设进展顺利，广播影视、新闻出版、体育等各项事业不断发展。
生态建设和环境保护力度加大，资源节约与综合利用得到加强。营造生态公益林和防护林２０５万公顷。实行禁牧、休牧，使８６０万公顷草原得到有效保护和合理利用。“三河三湖”、三峡库区等重点流域和区域的污染治理步伐加快。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率有所提高。
（五）各项改革有序推进，对外开放不断扩大。国务院机构改革顺利完成，省级政府机构改革稳步推进。农村税费改革试点在全国范围内展开。国有资产管理体制和国有企业改革迈出重要步伐。电力、电信、民航等行业的改革继续推进。出口退税机制不断完善。国有商业银行改革进程加快。中国人民保险公司和中国人寿保险公司完成股份制改革重组，并在境外成功上市。８省市农村信用社改革试点进展顺利。文化体制改革试点启动。整顿和规范市场经济秩序，查处了一批大案要案，市场环境逐步好转。
对外贸易快速增长。进出口总额达到８５１２亿美元，增长３７．１％。外商投资领域继续扩大，利用外资质量不断提高，实际利用外商直接投资５３５亿美元。实施“走出去”战略取得新进展，境外投资领域进一步拓宽，投资方式日益多样化。
（六）就业岗位继续增加，人民生活进一步改善。新增城镇就业８５９万人，下岗失业人员再就业４４０万人，均超过预期目标。年末城镇登记失业率４．３％。城镇居民人均可支配收入８４７２元，实际增长９％；农村居民人均纯收入２６２２元，实际增长４．３％。下岗职工基本生活费和离退休人员养老金基本做到按时足额发放。养老、医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面进一步扩大。有２２３５万城镇居民得到了低保救助，增加１７０万人。国家安排专项资金，帮助灾区群众恢复生产和改善生活。以工代赈规模继续扩大，贫困地区的道路、用电、饮水等生产生活条件不断改善。易地扶贫搬迁试点稳步推进。在国际形势复杂多变、非典疫情突如其来、自然灾害频繁发生的情况下，我国经济社会发展取得这样的成绩，来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、从容应对、果断决策、正确领导的结果，是各地区、各部门自觉实践“三个代表”重要思想，团结广大干部群众，奋力拼搏，扎实工作的结果，也是全国人大加强监督指导、全国政协积极参政议政的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。不但多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济社会发展的体制性障碍依然存在，而且经济运行中又出现了一些新情况、新问题。一是农民增收困难，粮食减产较多。农民人均纯收入增幅比上年低０．５个百分点。滥占耕地现象比较严重，粮食总产量比上年减少２６４亿公斤。二是就业矛盾突出。目前城镇下岗和失业人员仍有１４００万人左右，预计今年新增城镇劳动力１０００万人左右，还有大量农村富余劳动力需要转移。三是部分社会成员收入差距过大，城乡不少低收入居民生活还比较困难。四是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在。部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设有所加剧，消耗高、浪费资源、污染环境的状况比较严重，煤、电、油、运供求关系紧张，资源约束的矛盾日益突出。五是经济与社会发展仍不协调。公共卫生服务体系不健全，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。六是市场经济秩序仍较混乱，社会信用体系建设急需加强，重大安全生产事故时有发生。对以上问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用发展和改革的办法认真加以解决。
二、２００４年经济社会发展调控目标和主要任务２００４年是实现“十五”计划目标的重要一年，也是保持经济发展良好势头非常关键的一年。做好今年的经济社会发展工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，切实把经济工作的重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长的质量和效益上来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
２００４年宏观调控的主要预期目标为：
——经济增长率７％左右；
——城镇新增就业９００万人，城镇登记失业率４．７％；
——居民消费价格总水平涨幅３％左右；
——外贸进出口总额增长８％。
实现今年宏观调控的预期目标，要着力抓好以下工作。（一）采取综合措施促进农民增收，保护和提高粮食生产能力。坚持“多予、少取、放活”方针，努力增加农民收入，力争全年农民人均纯收入增长５％。继续推进农业和农村经济结构战略性调整。实施优势农产品区域布局规划，加强农业科研和技术推广。促进农畜产品精深加工等农村非农产业的发展，搞活农产品流通。积极发展农民专业合作经济组织，加快推进农业产业化经营。加强动物应急防疫体系建设，完善农产品标准体系、检验检测体系、认证体系，实施“无公害食品行动计划”。积极推进乡镇企业调整改造，有重点地发展小城镇，壮大县域经济。大力开展对农村劳动力的职业技能培训，加强信息引导，促进农村富余劳动力有序流动。切实解决克扣和拖欠农民工工资问题，建立健全及时支付农民工工资的机制。在政府支持的农村建设项目中，专门列支农民报酬，确保农民得到实惠。深化农村税费改革，降低农业税税率，取消除烟叶外的农业特产税，切实减轻农民负担。扩大以工代赈规模，完善扶贫开发机制，做好应急救灾工作，安排好困难农户的生产生活。
加强粮食生产能力建设，提高国家粮食安全水平。扩大粮食播种面积，努力提高单产，今年粮食产量力争达到４５５０亿公斤。实行最严格的耕地保护制度。改革土地征收、征用办法和补偿机制，严格农用地转为非农用地的计划管理。启动优质粮食产业工程，以粮食主产区为主，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。增加对良种繁育和技术推广、病虫害防治以及灌区改造、旱作节水、坡改梯、淤地坝等项目的投入，加快中低产田改造。主销区也要保护基本农田，保持必要的粮食生产能力，充实地方粮食储备。
（二）积极调整国债投资方向，发挥好国债投资对结构调整、协调发展的促进作用。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，根据经济形势的变化，适时适度调整政策实施的重点和力度。昨天，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年拟发行１１００亿元长期建设国债，我们将按照本次代表大会的决议，切实把国债资金用好管好。国债投资的重点，将由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为集中用于促进结构调整和经济社会协调发展。主要投向：一是更加注重农业和农村发展，继续加强“六小”工程等农业和农村基础设施建设，促进城乡协调发展；二是更加注重社会事业建设，增加公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司基础设施等建设的投入，促进社会与经济协调发展；三是支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进地区协调发展；四是继续加强生态建设和环境保护，促进人与自然协调发展；五是加强重大基础设施建设，为经济社会的长期稳定发展创造条件。
加快国债重点工程建设。青藏铁路基本完成线下工程，累计正线铺轨６４７公里。南水北调加快前期工作，已开工的项目要按合理工期要求，保证质量和进度。西气东输实现全线商业通气。西电东送新增装机８２０万千瓦。中国疾病预防控制中心和国家图书馆二期工程暨数字图书馆工程年内开工。加强国债项目稽察监管，提高资金使用效益，确保工程质量。
（三）调整和优化工业结构，保持经济平稳增长。按照走新型工业化道路的要求，以振兴装备制造业为重点，加强技术创新，加快工业结构优化升级。积极推进高新技术产业化。继续实施直播卫星、下一代互联网、生物与新医药等高技术工程。推进国民经济和社会信息化。切实加强现代装备制造业基地改造，发展新型产业群。增强自主开发能力，提高关键成套设备制造水平。实施好轨道交通、环保装备、重型燃气轮机、大型水电设备、煤矿综采设备等重大装备本地化专项。
当前，适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是调整和优化工业结构的重要任务，也是保持经济平稳较快增长，防止出现大起大落的迫切需要。要加强和改进宏观调控，坚持以市场为导向，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，引导和促进钢铁、电解铝、水泥等行业健康发展。大力推动这些行业实行联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利用市场机制，促进优胜劣汰。认真落实《政府工作报告》中提出的政策规划指导、行业信息引导、严格市场准入、加强用地和信贷管理等各项调控措施。努力缓解经济发展的“瓶颈”制约。加快大型煤炭基地和运煤通道建设，在保证生产安全的前提下，努力增加煤炭供应。按照电力先行、合理布局的原则，继续抓好电源和电网建设，２００４年开工发电工程４０００万千瓦，投产３７００万千瓦，并按规定同步建设脱硫设施。强化电网调度和需求侧管理，保障安全供电。组织好原油、成品油的生产和进口，加快建立国家石油战略储备。按照市场规律要求，加强运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接。加强重要交通干线和枢纽建设。缓解煤、电、油、运和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供给的同时，切实转变经济增长方式，推进经济结构调整，限制高耗能、高污染和浪费资源的产业和企业盲目发展，动员各行各业大力节能降耗。
（四）实行积极的就业政策，继续扩大居民消费和改善人民生活。进一步落实已经确定的财政、信贷支持和税费减免等各项措施，千方百计增加就业岗位。充分发挥劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济对扩大就业的作用。大力发展第三产业，拓展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业就业空间，努力开发公共卫生、城市环保、医疗保健和社区、家政服务等就业岗位，积极拓展旅游、教育、培训、文化、体育、信息服务等就业领域。支持多种形式就业，鼓励灵活就业和自主创业。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，加强对下岗和失业人员的技能培训、职业介绍和就业指导。进一步做好高校毕业生就业工作，安置好复员转业军人。
改善消费环境，扩大居民消费，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。在千方百计增加农民收入的同时，加强农村商品流通设施和商业网点、水电路等基础设施建设，为扩大农村消费创造条件。继续落实“两个确保”和“三条保障线”，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金及时足额发放。完善社会救助制度，做好城市“低保”工作，切实帮助困难家庭解决实际问题。增加中低价位普通商品住房供应，搞活住房二级市场，扩大住房消费。积极发展城市公共交通。稳步增加个人汽车、通信消费。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。加快信用体系建设，发展消费信贷。要把扩大消费与加强收入分配调节结合起来。合理调整最低工资标准，增加城镇居民特别是中低收入者的收入。加强对垄断行业收入分配的监管，强化个人所得税征管，调节过高收入。
（五）促进财政增收节支，保持金融稳健运行。强化税收征管，严厉打击偷税骗税行为，保持财政收入稳定增长。积极调整财政支出结构，严格支出管理，重点增加对“三农”、就业和社会保障、教科文卫等方面的投入。确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案所必需的经费。一般性支出继续实行零增长。２００４年，全国财政预算收入２３５７０亿元，支出２６７６８亿元，中央财政赤字控制在３１９８亿元之内。
综合运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模。着力调整信贷结构，鼓励和引导商业银行加大对促进结构调整、扩大消费、增加就业等方面的贷款支持。加快发展和完善金融市场，强化金融监管，防范和化解金融风险。不断完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。２００４年广义货币供应量（Ｍ２）和狭义货币供应量（Ｍ１）分别增长１７％左右。（六）统筹协调地区经济，促进东中西部优势互补、共同发展。完善和落实西部大开发的各项政策措施。抓好关系西部长远发展的重大工程和与群众当前利益密切相关的中小项目。加大改造县际和农村公路的投入力度。继续解决人畜饮水困难。开工建设九甸峡水利枢纽等重点工程。加快西部地区支线机场建设。巩固退耕还林成果，解决好退耕农牧民吃饭、烧柴、增收等问题。积极发展特色经济和优势产业。加强西部人才队伍和法规建设。
积极实施东北地区等老工业基地振兴战略。着力推进体制和机制创新。推进钢铁、汽车、石化和重大装备制造等重点行业的战略性重组。落实支持老工业基地调整改造的财税、社会保障、金融服务等政策。促进资源型城市经济转型。
支持中部地区发挥区位、资源、人才、教育等综合优势，加强农业产业化基地和制造业基地建设，推进经济结构优化升级，培育新的经济增长点，提高工业化和城镇化水平。鼓励东部地区抓住机遇，提升产业技术水平和国际竞争力，有条件的地区率先基本实现现代化。加强东、中、西部地区经济交流与合作，形成若干各具特色的经济区和经济带。
（七）促进对外贸易稳定增长，进一步提高利用外资质量和水平。实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，努力扩大出口，提高出口效益。完善出口退税机制。组织好重要商品和先进技术设备的进口。积极推行外贸代理制，实行外贸经营主体依法登记制，落实各类所有制企业的进出口经营自主权。加快技术标准建设，健全产业损害预警系统。
统筹国内发展与对外开放，继续实行扩大开放和鼓励外商投资的政策措施。更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强对境外投资的宏观指导，完善财税、金融等支持政策，鼓励具备条件的各类所有制企业“走出去”。加强与周边国家和地区的经贸合作，逐步完善并全面落实内地与港澳更紧密经贸关系的安排。
（八）坚持实施可持续发展战略，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。继续抓好天然林保护、重点防护林体系和京津风沙源治理等重点生态工程建设。提高自然保护区、生态功能区、风景名胜区的综合管护能力。加强“三河三湖”、三峡库区、南水北调沿线等重点流域、重大工程废水和“两控区”酸雨、二氧化硫的治理。继续做好重点行业、重点城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾处理率。积极推行清洁生产。大力发展环保产业。提高全社会资源忧患意识和节约意识，大力发展循环经济，建立节约型社会。完善节能、节水等规划、标准和政策法规。加快开发和推广先进适用的节约和替代技术。重点推进冶金、有色、电力、石化、建材、造纸等行业节能、节水、节材和资源综合利用的技术改造。依法保护和合理开发国土资源，重视海洋资源开发与保护。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。２００４年人口自然增长率控制在７‰以内。
（九）继续加强科技教育，全面发展社会事业。加快国家创新体系和科技基础设施建设，加强基础研究和高技术研究，促进科技成果转化，增强企业技术创新能力。启动上海光源等国家重大科技和重大装备工程。抓好国家纳米科学中心建设。在生物、信息、新材料、医药等领域建设一批国家工程研究中心。改造一批国家重点实验室。支持重点企业的国家级企业技术中心建设。积极促进哲学社会科学发展。
实施人才强国战略。大力培养、积极引进、合理使用各类人才。坚持把农村教育作为教育工作的重中之重，抓紧完善经常性、制度化的农村教育投入保障机制。加快推进西部地区“两基”攻坚，继续实施农村中小学危房改造工程和国家贫困地区义务教育工程，搞好农村中小学现代远程教育试点。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。加强高水平大学和重点学科建设，提高高等教育质量。进一步扩大优质高中规模。大力发展职业教育和继续教育。加快高技能人才培养。２００４年，普通高校计划招生４００万人，研究生３３万人。
积极发展文化、卫生、体育、广播影视、新闻出版等事业。完善基层公共文化设施。加强自然和文化遗产保护。加快疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设步伐。加强农村医疗卫生和环境卫生基础设施建设。加快广播影视数字化和网络化进程。促进体育产业健康发展，抓好奥运场馆及相关设施建设。
三、积极稳妥地推进经济体制改革
按照中国共产党第十六届三中全会的部署，抓住当前经济增长较快、财政状况较好、环境比较宽松的有利时机，有重点、有步骤地推进一些重要领域的改革，努力消除束缚生产力发展的体制性、机制性障碍，对于解决当前经济生活中的突出矛盾，对于实现今年的预期目标，对于今后的长远发展，都具有十分重要的意义。
完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快调整国有经济的布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。健全国有资产管理和监督体制。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极推进国有企业规范的股份制改造，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济。培育具有国际竞争力的大公司、大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业。完善电力、电信、民航等行业改革的配套措施。组织好邮政体制改革。抓紧制定铁路体制改革方案。加快供水、供气等市政公用事业的市场化进程。发展多种形式的集体经济。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实使非公有制企业在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇的各项政策。加快社会化服务体系建设，改进对非公有制企业的服务和监管。
推进财税、金融体制改革。完善和规范省以下财政体制，增加县乡财政的可支配财力。逐步实现增值税由生产型向消费型转变，２００４年在东北地区部分行业先行试点。全面落实出口退税改革的各项措施。搞好中国银行、中国建设银行的股份制改造，继续抓好农村信用社改革试点。稳步推进利率市场化改革。积极发展资本市场，提高直接融资比重。改进企业债券管理，增加企业债券新品种，扩大发行规模。进一步健全银行、证券、保险分业监管体制和协调机制。
组织实施投资体制改革。抓紧制定和完善投资体制改革的配套措施。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资主体地位。对政府投资的项目，要健全科学、民主的决策机制，简化和规范审批程序，积极推进代建制，建立投资责任追究制。在扩大企业投资决策权的同时，加强和完善投资宏观调控体系，主要运用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段，遏制某些行业盲目投资和低水平重复建设，保持合理的投资规模。建立和完善投资监管体系。
完善价格形成机制。积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度，适时疏导突出的电价矛盾。改革民航运价形成机制。加强和改进药品价格管理，继续降低药品价格。大力推进以节水为核心的水价制度改革。全面推行城市污水、垃圾处理和危险废物处置收费制度。继续推行价格和收费公示制度。充分考虑社会各方面的承受能力，妥善把握价格调整的时机和力度，保持市场物价基本稳定。
深化粮食流通体制改革。按照“放开收购市场、直接补贴粮农、转换企业机制、加强宏观调控”的思路，完善粮食流通体制。逐步健全对粮农实行直接补贴的制度。加快国有粮食购销企业改革。完善棉花流通体制。加强和改进对粮食、棉花流通的宏观调控和市场监管。
健全社会保障体系。总结辽宁试点经验，将成熟的做法推广到黑龙江和吉林两省继续试点。坚持社会统筹和个人账户相结合，进一步完善基本养老保险制度。加快推进工伤保险和生育保险制度建设。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。
完善市场监管体系。加快社会信用体系建设。健全产品质量监管机制。继续整顿规范市场经济秩序。严厉打击制假售假、商业欺诈和走私贩私等不法行为。抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。继续清理行政事业性收费。开展涉农价格和收费、教育收费、电力价格等专项检查。强化安全生产监管。深化科技教育文化卫生体制改革。改革科技管理体制，完善技术开发类科研机构现代企业制度，推进社会公益类科研院所改革。巩固完善分级管理、以县为主的农村义务教育和两级管理、以省为主的高等教育管理体制，建立健全分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。继续进行文化体制改革试点。深化医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革。做好新型农村合作医疗试点工作。
各位代表，做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。自觉接受人民代表大会的监督和指导，认真听取人民政协的意见和建议，坚持依法行政，是我们做好经济和社会发展工作的重要保证。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面完成２００４年国民经济和社会发展各项任务而努力奋斗！（完）
（注：Ｍ１为Ｍ右下角加小１，Ｍ２为Ｍ右下角加小２。） |
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