建万间广厦　让百姓住有所居——佳木斯市实施安居“三个一”工程纪实 　　

    新华网哈尔滨11月15日电 (高永强) 生活在城市里的困难群众，多么渴望高楼大厦里有一盏属于自己的灯光。黑龙江省佳木斯市市委书记郭晓华说，党的十七大报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中提出，让人民群众“住有所居”。我们要按照这一要求，建万间广厦，让百姓住有所居。

    2007年，佳木斯市委、市政府实施的安居“三个一”工程——改造城市棚户区100万平方米、为1000户“双低家庭”提供廉租房货币补贴、为100户“双低家庭”提供实物补贴，使这部分群众看到了希望。

    贴着百姓的心干事

    佳木斯市曾是棚户区存量“大市”，据2004年初统计，全市共有棚户区59个地块，占地总面积631万平方米。

    位于老城区的久青组团小区，居民近3000人。改造前，这里自然巷道狭窄，晴天一身灰，雨天一身泥，市政设施老化不全，存在极大的安全隐患。

    佳木斯市委、市政府将这一地段列入全市重点棚户区改造项目，他们投资1亿元，拆迁总建筑面积3.5万平方米，新建建筑面积7万平方米，400余户居民喜迁新居。

    2004年至2006年，这个市共完成棚户区改造地块14个，占地面积200万平方米，占改造总量的32%，有1.8万户居民喜迁新居。

    解决了一些居民的住房问题，佳木斯市领导并没有松口气。面对剩下的431万平方米的棚户区，市委书记郭晓华态度坚决：“力争在5年内基本完成棚户区改造任务。改造棚户区不能搞政绩工程，要贴着老百姓的心干。”市长李海涛要求：“进一步加快棚户区改造，继续对主要街道两侧和西、北出口两侧的棚户区进行改造，加快改造城中村。”

    可是，佳木斯市区剩余的棚户区大多位于旧城区和城乡接合部，这里的基础设施比较薄弱，房龄大多超过40年，许多已经成为危房险房。住户存在着特困人员多、流动人口多、老弱病残多的“三多”现象。

    条件差只有因地制宜，各个击破。今年以来，佳木斯市政府对城市中心区、次中心区和其他区域分别给予优惠政策，省内外和本地开发商纷纷而至，共引入超亿元规模投资项目6个，改造城市棚户区100万平方米的目标已经实现。

    把“双低家庭”放心上

    在改造棚户区的同时，“双低家庭”住房问题怎么解决？佳木斯市提出健全廉租住房保障制度，推进廉租住房建设步伐。

    他们决定利用3年时间实现廉租房保障政策的全覆盖，目标定位在应保尽保上。随后，这个市相关部门的工作人员深入街道、社区进行拉网式走访，摸清了市区现有低保户14076户，其中应享受廉租房保障政策有5060户的底数，并将这些户情户况纳入电子网络系统进行管理，做到了“一个网络”掌握困难群体的吃穿住行的基本情况，“一条热线”连通对老百姓的真情关爱。

    为了确保廉租房保障的公平、公正、公开，给群众一个明白。佳木斯市建立健全了《廉租住房档案管理办法》等系列配套规章，主动接受市民群众的咨询和监督；成立了佳木斯市廉租房管理办公室，代表政府行使廉租住房保障制度建设和管理职能。

    佳木斯市廉租住房保障制度2005年启动，2005年至2006年累计为150户廉租房保障户发放租金补贴12.6万元，完成了与省政府签订的目标责任状。2007年，他们与省政府签订了500户廉租房保障任务责任状，后又根据实际情况调升了廉租住房货币补贴的户数，确定为1000户，增加了500户。

    2007年9月30日，佳木斯市举行廉租住房租金补贴发放仪式，当李海涛等市领导将廉租住房租金补贴款发放到“双低”家庭代表手中时，激动和喜悦之情在他们的脸上荡漾。

    向阳区红光社区低保户叶铁民喜极而泣。叶铁民家庭生活困难，他本人患肺结核和乙肝，妻子患有严重的心肌梗塞，女儿则患有癫痫病。佳木斯市通过发放廉租住房补贴，给他家的生活带来了希望。到目前，佳木斯共为1150户“双低户”发放廉租住房货币补贴资金70余万元。

    今年年初，佳木斯市领导还加大廉租房选址工作力度，委托房地产开发公司代建5000余平方米廉租住房，提供给“双低家庭”居住。

    为了化解资金难题，他们采用从住房公积金增值中划拨150万元，从城市土地出让金收益中划拨100万元，政府给予减免608万元等措施，建设了佳木斯市历史上第一栋廉租楼，实现了当年开工，当年交付使用。日前，100户“双低家庭”领取了住房钥匙，喜迁新居。

    给市民“雨中送伞”

    在全力推进安居“三个一”工程中，佳木斯市坚持做到“两手抓”：一手抓棚户区改造和廉租房建设，另一手抓与其相配套的城市基础设施建设和旧小区改造，采取了“阳光物业”等行动。

    前进区太阳市场社区，十几年来居住环境脏乱差，特别是老年公寓院内和周围，路面裸露着黄土且凸凹不平，晴天尘土飞扬，赶上雨天泥泞难行，居住在这里的老人们生活十分不便。

    炎热的8月，佳木斯市实施旧小区改造工程的施工技术人员来到了这里，他们紧张忙碌地测算、绘图，清理杂草，清运残土，铺设道板。

    86岁的贾大妈激动地对记者说：“这回好了，我们老姐妹今后可以到前后院走一走，散散步。心情舒畅就能长寿！”

    3年来，佳木斯市累计改造272个住宅小区，面积185万平方米，投入资金7383万元，受益群众11.4万户。

    佳木斯市地处东北亚高寒地带，楼层防渗漏问题一直是困扰百姓的老大难问题。针对这一现状，佳木斯市委、市政府从改善民生，构建和谐佳木斯的战略高度出发，组织相关政府职能部门实施了“雨中送伞”等系列“阳光”工程，着力从根本上解决楼房顶层防渗漏这一老大难问题。

    截至目前，佳木斯市“雨中送伞”活动共完成535栋楼房的15.97万平方米层面防护工作，粉刷墙面、楼梯间3.12万平方米，植树3000余棵，使各个住宅小区美化、净化、绿化、亮化了起来。