５年对近６０亿元污染项目说“不”——“重庆后花园”北碚区的生态文明之路

　　新华网重庆１１月１3日电（记者黄豁、贺伟）２００３年１２月，
浙江某企业准备投资１０多亿元在重庆北碚区兴建一大型水泥厂，对于一个财力并不雄厚的西部区县来说，无疑是梦寐以求的发展机遇，也是一些干部求之不得的“政绩”。经过专家团以及环保部门的评估，这个项目经济效益好，能够带动ＧＤＰ的增长，但是对生态环境影响大。最后，这个项目被北碚区拒绝。

　　事后，企业老板不解地说：“不可思议，别人抢都抢不来的项目你们却拒之门外……”

　　北碚区委书记黄波说：“我们宁愿发展慢一点, 也不能以破坏资源、牺牲环境为代价来换取一时的快速发展。”

　　被誉为“重庆后花园”的北碚区坚守科学发展的理念，努力实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。仅近５年来，北碚区在招商引资上拒签污染环境的项目就近６０亿元。

　　宁愿发展慢一点也不能牺牲环境

　　“四面青山里，一江碧水流”的北碚区地处嘉陵江畔，背靠缙云山国家级自然保护区，因良好的生态环境被誉为“重庆后花园”，先后获“中国最佳人居环境范例奖”“国际迪拜改善人居环境良好范例奖”“国家可持续发展实验区”等诸多荣誉。但是，北碚的经济实力并不突出，与那些人均ＧＤＰ可与上海看齐的重庆主城区来说，甚至显得有些“弱小”。因此，一些东部发达地区和重庆主城区的企业，也纷纷将目光投向北碚区，希望实现产业的转移。

　　面对纷至沓来的投资项目，北碚区权衡经济增长与环境压力之间的利害关系，宁愿发展慢一点也不牺牲环境发展经济，并把“生态北碚”的理念寓于产业发展和城镇建设的各个环节，推进生态经济和循环经济的持续、快速发展。２００４年，一家公司看准缙云山良好的生态环境，准备在山下建一个绿色奶牛场。北碚区接到公司申请后，进行了全方位论证，结论是奶牛场产生的粪便不仅影响缙云山自然保护区的环境，而且排除后会给山下的璧北河带来污染，最后这家公司只得另外选址。

　　为了保护好嘉陵江，北碚区近几年还先后关闭了６０多家造纸、化工、电镀等小企业，取缔沿江碎石场３０多家，并对嘉陵江小三峡一带关闭的厂房进行拆除，恢复了植被。同时，吸引具有“绿色制造技术”的企业入驻北碚区，开发绿色产品，实施清洁生产和环境管理，探索建立生态工业体系。

　　民众的生态意识与政府行为良性互动

　　在重庆市第九人民医院门诊大楼门前，一个精巧别致的花园里，长势葱郁的花木、草坪簇拥着一棵罗汉松。每当人们看到这棵罗汉松，就不由得会谈起它的传奇经历。“砍掉罗汉松，将门诊大楼地址前移到街道边。”院领导经过多次踏勘，作出了兴建九院门诊大楼的规划。消息传出后，医院职工和居民纷纷反对，坚持“修房屋不能砍古树”。医院经过征求群众意见，三次调整规划，最后确定将大楼地址后靠８米，平整地基多耗费６０多万元。现在，北碚区内的古树都实现了认养，只要古树遭受病虫害和人为破坏，就会接到市民的举报电话。

　　北碚区区长雷政富说，全区居民“不以牺牲环保发展经济”的共识是政府拒签污染项目的有力后盾，政府行政行为与民意的互动形成了保护资源、环境的合力，任何人都不敢在发展项目上“乱拍板”，搞破坏生态、侵犯公众利益的事。

　　渝合高速公路、遂渝铁路是横贯北碚区的两条交通大动脉，最初的设计方案要横穿缙云山国家级自然保护区，势必破坏生态。在群众的要求和政府的努力下，实现了设计改道，增加建设投入近３亿元，但有效保护了素有"川东小峨眉"和“重庆北部生态屏障”之称的缙云山。

　　北碚区还鼓励单位和个人加强对楼顶的绿化美化，采取屋面绿化、阳台绿化、护坡绿化、楼顶绿化等多种形式，增加城市绿化面积。如今，北碚区的城市楼顶已变成一个个颇具特色的花园、果园、草坪，楼顶绿化面积达５万平方米，增加了房屋保温隔热效果，北碚区城区夏、冬两季分别较周边城市温度相差２摄氏度左右，大大缓解了城市热岛效应。

　　把生态环保作为干部考评标杆

　　我国西部地区经济社会发展相对滞后，招商引资、扩大开放的要求十分迫切。不少地区因此患上“招商引资饥渴症”，只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动ＧＤＰ的增长，土地可以白送，税收可以减免，环保可以不顾。

　　黄波认为，这些行为表面是“饥不择食”，根子却是干部考核和政绩评价机制存在问题。政绩考评是个“指挥棒”，不同的“指挥棒”会带来不同的政绩观和行政行为。以ＧＤＰ为中心的政绩考核，使一些干部把“发展是硬道理”异化为“ＧＤＰ增长是硬道理”，追求一时的经济发展速度，热衷于“形象工程”“政绩工程”，以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代的利益为代价换取一时的发展。

　　北碚区之所以能对近６０亿元污染项目说“不”，与当地党委政府大力推行的党政一把手环保考核“一票否决制”是密不可分的。２００４年，北碚区出台了《党政一把手环境保护工作实绩考核办法》，将执行环保法律法规和政策、坚持环境与发展综合决策机制、解决突出环境问题、社会及市民对辖区环境状况的满意率等纳入全区目标管理综合考核，作为评价镇街党政一把手政绩，评定年度考核档次，干部奖惩与任用的依据之一，使每个党政干部视其为“高压线”，不敢越雷池一步。

　　挡住污染不是目的，关键还是要发展。北碚区发挥生态优势，创造良好的软硬环境，生态建设的成果也逐步转化为巨大的后发优势和经济优势。近年来，荷兰壳牌、德国斯坦纳、中国红塔等一批优势企业相继落户北碚区，不仅经济总量不断做大，经济质量也不断提高。２００６年，北碚区获重庆经济社会发展综合目标考评一等奖，“社会发展水平”综合评价在重庆市４０个区县中由２００３年的第８位跃升为第３位。

　　黄波说，党的十七大报告关于建设生态文明的新提法，更进一步坚定了我们走生态发展之路的决心，北碚区将努力把生态优势培育成自己的核心竞争力。