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“重庆后花园”北碚区的生态文明之路

  时间:2007-11-14 08:11    来源:新华网     
 
 

  5年对近60亿元污染项目说“不”——“重庆后花园”北碚区的生态文明之路

  新华网重庆11月13日电(记者黄豁、贺伟)2003年12月,
浙江某企业准备投资10多亿元在重庆北碚区兴建一大型水泥厂,对于一个财力并不雄厚的西部区县来说,无疑是梦寐以求的发展机遇,也是一些干部求之不得的“政绩”。经过专家团以及环保部门的评估,这个项目经济效益好,能够带动GDP的增长,但是对生态环境影响大。最后,这个项目被北碚区拒绝。

  事后,企业老板不解地说:“不可思议,别人抢都抢不来的项目你们却拒之门外……”

  北碚区委书记黄波说:“我们宁愿发展慢一点, 也不能以破坏资源、牺牲环境为代价来换取一时的快速发展。”

  被誉为“重庆后花园”的北碚区坚守科学发展的理念,努力实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。仅近5年来,北碚区在招商引资上拒签污染环境的项目就近60亿元。

  宁愿发展慢一点也不能牺牲环境

  “四面青山里,一江碧水流”的北碚区地处嘉陵江畔,背靠缙云山国家级自然保护区,因良好的生态环境被誉为“重庆后花园”,先后获“中国最佳人居环境范例奖”“国际迪拜改善人居环境良好范例奖”“国家可持续发展实验区”等诸多荣誉。但是,北碚的经济实力并不突出,与那些人均GDP可与上海看齐的重庆主城区来说,甚至显得有些“弱小”。因此,一些东部发达地区和重庆主城区的企业,也纷纷将目光投向北碚区,希望实现产业的转移。

  面对纷至沓来的投资项目,北碚区权衡经济增长与环境压力之间的利害关系,宁愿发展慢一点也不牺牲环境发展经济,并把“生态北碚”的理念寓于产业发展和城镇建设的各个环节,推进生态经济和循环经济的持续、快速发展。2004年,一家公司看准缙云山良好的生态环境,准备在山下建一个绿色奶牛场。北碚区接到公司申请后,进行了全方位论证,结论是奶牛场产生的粪便不仅影响缙云山自然保护区的环境,而且排除后会给山下的璧北河带来污染,最后这家公司只得另外选址。

  为了保护好嘉陵江,北碚区近几年还先后关闭了60多家造纸、化工、电镀等小企业,取缔沿江碎石场30多家,并对嘉陵江小三峡一带关闭的厂房进行拆除,恢复了植被。同时,吸引具有“绿色制造技术”的企业入驻北碚区,开发绿色产品,实施清洁生产和环境管理,探索建立生态工业体系。

  民众的生态意识与政府行为良性互动

  在重庆市第九人民医院门诊大楼门前,一个精巧别致的花园里,长势葱郁的花木、草坪簇拥着一棵罗汉松。每当人们看到这棵罗汉松,就不由得会谈起它的传奇经历。“砍掉罗汉松,将门诊大楼地址前移到街道边。”院领导经过多次踏勘,作出了兴建九院门诊大楼的规划。消息传出后,医院职工和居民纷纷反对,坚持“修房屋不能砍古树”。医院经过征求群众意见,三次调整规划,最后确定将大楼地址后靠8米,平整地基多耗费60多万元。现在,北碚区内的古树都实现了认养,只要古树遭受病虫害和人为破坏,就会接到市民的举报电话。

  北碚区区长雷政富说,全区居民“不以牺牲环保发展经济”的共识是政府拒签污染项目的有力后盾,政府行政行为与民意的互动形成了保护资源、环境的合力,任何人都不敢在发展项目上“乱拍板”,搞破坏生态、侵犯公众利益的事。

  渝合高速公路、遂渝铁路是横贯北碚区的两条交通大动脉,最初的设计方案要横穿缙云山国家级自然保护区,势必破坏生态。在群众的要求和政府的努力下,实现了设计改道,增加建设投入近3亿元,但有效保护了素有"川东小峨眉"和“重庆北部生态屏障”之称的缙云山。

  北碚区还鼓励单位和个人加强对楼顶的绿化美化,采取屋面绿化、阳台绿化、护坡绿化、楼顶绿化等多种形式,增加城市绿化面积。如今,北碚区的城市楼顶已变成一个个颇具特色的花园、果园、草坪,楼顶绿化面积达5万平方米,增加了房屋保温隔热效果,北碚区城区夏、冬两季分别较周边城市温度相差2摄氏度左右,大大缓解了城市热岛效应。

  把生态环保作为干部考评标杆

  我国西部地区经济社会发展相对滞后,招商引资、扩大开放的要求十分迫切。不少地区因此患上“招商引资饥渴症”,只要引资项目经济效益好,能增加地方财政收入,能拉动GDP的增长,土地可以白送,税收可以减免,环保可以不顾。

  黄波认为,这些行为表面是“饥不择食”,根子却是干部考核和政绩评价机制存在问题。政绩考评是个“指挥棒”,不同的“指挥棒”会带来不同的政绩观和行政行为。以GDP为中心的政绩考核,使一些干部把“发展是硬道理”异化为“GDP增长是硬道理”,追求一时的经济发展速度,热衷于“形象工程”“政绩工程”,以破坏环境、浪费资源、牺牲子孙后代的利益为代价换取一时的发展。

  北碚区之所以能对近60亿元污染项目说“不”,与当地党委政府大力推行的党政一把手环保考核“一票否决制”是密不可分的。2004年,北碚区出台了《党政一把手环境保护工作实绩考核办法》,将执行环保法律法规和政策、坚持环境与发展综合决策机制、解决突出环境问题、社会及市民对辖区环境状况的满意率等纳入全区目标管理综合考核,作为评价镇街党政一把手政绩,评定年度考核档次,干部奖惩与任用的依据之一,使每个党政干部视其为“高压线”,不敢越雷池一步。

  挡住污染不是目的,关键还是要发展。北碚区发挥生态优势,创造良好的软硬环境,生态建设的成果也逐步转化为巨大的后发优势和经济优势。近年来,荷兰壳牌、德国斯坦纳、中国红塔等一批优势企业相继落户北碚区,不仅经济总量不断做大,经济质量也不断提高。2006年,北碚区获重庆经济社会发展综合目标考评一等奖,“社会发展水平”综合评价在重庆市40个区县中由2003年的第8位跃升为第3位。

  黄波说,党的十七大报告关于建设生态文明的新提法,更进一步坚定了我们走生态发展之路的决心,北碚区将努力把生态优势培育成自己的核心竞争力。

 
编辑:田云鹏    
 
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