面临复杂形势的中国承诺全面实现“十一五”目标
在继交出经济“Ｖ”型复苏的亮丽成绩单后，中国政府的年度工作报告又作出庄严承诺，即在“十一五”（２００６－２０１０年）规划的收官之年，“全面实现‘十一五’规划目标”。但同时，政府也坦承，今年面临的形势极为复杂。
温家宝总理在５日所作的政府工作报告中指出，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
２００６年３月，十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划。在这个被定义为“全面建设小康社会承前启后的重要规划”中，提出了４大类２２个量化指标，其中预期目标１４个、约束性目标８个。
“‘十一五’前四年，总体实施进展情况是好的。大部分指标达到了预期进度，其中相当部分的指标提前实现了规划目标，但仍有５个关键性指标进展相对滞后。”中国科学院——清华大学国情研究中心主任胡鞍钢接受新华社记者采访时说。
根据胡鞍钢课题组搜集官方数据作出的评估结果：在２２个主要定量指标中，“国内生产总值”“人均国内生产总值”“全国总人口”“单位工业增加值用水量降低”“森林覆盖率”“城镇基本养老保险覆盖人数”等１５个指标属于“超额完成”或“提前完成”。
“城镇化率““农业灌溉用水有效利用系数”“耕地保有量”等４个指标属于“完成”；“服务业增加值比重”“服务业就业比重”“研究与试验发展经费支出占ＧＤＰ比重”“单位ＧＤＰ能耗”“化学需氧量排放总量减少”５个指标则“进展滞后”。
备受瞩目的是中国历次五年规划中首次提出并明确规定的８个“具有法律效力”的约束性指标：总人口控制在１３．６亿人、单位ＧＤＰ能源消耗降低２０％左右、单位工业增加值用水量降低３０％、耕地保有量保持在１．２亿公顷、主要污染物排放减少１０％、森林覆盖率达到２０％、城镇基本养老保险覆盖人数达到２．２３亿人、新型农村合作医疗覆盖率提高到８０％以上。
胡鞍钢课题组的评估认为，８个约束性指标中，５个属于“完成”或“提前完成”，而包括单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放等在内的３个指标却相对“进展滞后”，完成率仅在６３％以上。
