文字实录：全国政协十一届三次会议第二次全体会议
[十一届全国政协副主席董建华]:各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是王刚、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黄孟复、董建华、钱运录、邓朴方、厉无畏。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。今天下午的会议议程是进行大会发言，大会发言共分三次进行，今天是第一次，共有16名委员发言。 [15:04]
[董建华]:首先请贾康委员发言。请宋晓梧委员准备。 [15:05]
[贾康]:各位主席、各位委员，我发言的题目是促进结构优化调整应充分运用经济手段。 [15:07]
[贾康]:我国经济发展方式的转变，迫切需要在结构优化调整中，淘汰落后过剩产能，促进升级换代，非常重要的是充分运用经济手段。行政手段在市场经济环境下作用比较有限，法律手段是“慢变量”，其作用主要在于维护、保障企业公平竞争的规则与环境。实践反复证明，在具体项目上，政府不一定能看得很准，比如说要节能降耗，往往政府只知道一个方向，但在千千万万家企业中到底什么样的企业、什么样的技术路线在节能降耗中具有竞争力，要通过竞争才能知道。实际上，推进大量的结构优化事项，政府通常只需给一个正确导向，法律只需给一个公平竞争框架，再加上经济手段的规范化设计和运用，如一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或支持补助优惠措施，再让企业在竞争中通过市场优胜劣汰，形成优化配置，就可以收到很好的效果。 [15:09]
[贾康]:税收是经济手段中一种基于法治的规范形式和工具。淘汰落后产能优化结构，需要充分利用资源税、环境税等。为推动我国经济发展方式转变，资源要素的税负和相对价格都应该上调，使各方面更加珍惜资源而不是挥霍资源，节约使用初级产品而不是粗放地耗费初级产品，刺激各种主体千方百计开发节能减耗的工艺、产品和技术，促使消费者更趋向于有利节能环保的消费方式。显然，这种经济杠杆要用好用充分。而当下正是强化这种经济杠杆的时机。因为宏观经济中通货紧缩压力已不复存在，通货膨胀虽有预期，但还未形成较大的现实压力，我们应不失时机地推出资源税税负向上调整的改革，更多运用经济手段的力量淘汰落后产能，促使企业节能减排、升级换代。操作中的关键要领是掌握好使大多数企业可承受的税负量度，并对消费者中的低收入阶层，安排好公共财政的扶助而保证他们基本生活不受影响；中等收入阶层以上的社会成员，完全可以承受和消化消费品涨价因素，同时也优化调整自己的消费习惯和模式。 [15:09]
[贾康]:金融调节手段也是不可或缺的经济手段，为此亟需进行一系列制度创新和管理创新。商业金融机制本身只可以在企业市场竞争中间接促进结构优化，不能要求其直接承担过多的“区别对待”的结构调整责任，因为商业性金融系统中的银行和金融机构，主要是在央行总量调控信号和相关的风险约束条件下，“锦上添花”式地去支持那些直接效益最明显、风险最有把握规避的项目和领域。至于融资事项上直接的区别对待、以优惠的利率和放贷条件“雪中送炭”式的支持，则属于政策性金融的范畴。合理构建政策性金融体系对于实现结构优化方式转变，至关重要。2008年以来，我们被一系列的事件触动：救灾重建需要金融支持；中小企业在金融危机中“抗寒过冬”需要金融支持；农村改革发展使“三农”融资再次成为热点难点等等。但我们可以看到，各家银行和金融机构对这些事项的政治表态，与它们的实际运作之间，明显存在“两张皮”式的悖反现象。资金运用追求政策性目标的结构取向，完全不是商业金融内生的运行机理可以长久支撑的。因此我国必须合理构建政策性金融系统，再配上政策条件引导商业金融机构可持续参加的政策性融资事项。运行具体形式方面，既包括专门政策性金融机构的合理构建与运作，也包括以招投标方式选择商业性金融机构从事某些政策性融资业务，特别是需要形成被支持对象（如中小企业等）与商业银行、商业性信用担保机构、政策性金融机构，以及财政部门间的可持续协调、联动机制，形成风险共担下的有效风险控制与信用增级、综合绩效提高的“多赢”结果。这既是一项十分重要的优化结构的经济手段，又是一个涉及我国商业、政策金融体系全面改进的挑战，走好这一步，以金融支持结构优化才能越做越实。谢谢大家。 [15:11]
[董建华]:现在请宋晓梧委员发言，王志珍副主席准备。 [15:11]
[宋晓梧]:各位主席、各位委员，我发言的题目是调整收入分配结构，加快经济发展方式转变。近年来，我国经济总量迅速增长，但经济结构严重扭曲，制约着发展方式根本转变进程。尤其在国际金融危机冲击和影响下，经济发展的内外部环境发生深刻变化，结构扭曲问题进一步凸显，转变发展方式更为迫切。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。 [15:11]
[宋晓梧]:在诸多亟待调整的经济结构中，投资与消费比例失衡引起各方面关注。国家统计局数据显示，我国最终消费率大大低于世界平均水平，其中居民消费率从2000年的46.4%下降到目前的35%左右。而我国投资率始终处在较高水平，2003年到2007年已经连续5年在40%以上，2009年投资占GDP的比重高达67%，远高于世界平均水平。 [15:12]
[宋晓梧]:我国的工业化、城市化进程远未结束，保持较高的投资率具有一定合理性，问题在于过高的投资率并非完全基于这种合理性，忽视客观条件，过分追求GDP高增长也是重要原因。过高的投资率还与较高的国外需求相关，国外需求失去强劲增长势头，产能过剩更加显现，因此，要保持经济长期可持续发展，必须坚持扩大内需的长期方针，扭转需求结构中消费比重持续下降的趋势。 [15:12]
[宋晓梧]:扩大内需，特别是扩大居民消费需求，对于平衡投资与消费的比例关系，转变经济发展方式至关重要。而提高居民消费能力、扩大消费需求的根本途径，是调整收入分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比重。我国劳动报酬占GDP的比重1996年为53.4%，2007年为39.7%，10年累计下降了13.7个百分点。资本收益和劳动报酬比例失衡，是我国收入分配差距扩大的根源之一，也是制约居民消费需求增长的重要原因。假设2007年的劳动报酬比重维持在1996年的水平，2007年当年劳动者的收入可增加约3万亿元，这对提高消费能力，平衡投资消费比例，调整经济结构的影响是极其巨大的。 [15:13]
[宋晓梧]:为什么我国会出现资本收益与劳动报酬严重失衡的现象？不少人认为，这是我国劳动力市场总量长期供大于求的必然结果。这种看法不够全面。我认为，我国劳动力市场有两大特点，一是政府主导，二是供大于求。在政府主导的条件下，较长时间内各地注重招商引资，在一定程度上有意无意地压低了劳动力成本。长期以户籍等手段行政性分割城镇与农村劳动力市场，大大压低了农民工的收入。行政性垄断行业收入过高的问题，究其根源，还是政府配置资源与市场配置资源的关系没有理顺。 [15:14]
[宋晓梧]:在供大于求的条件下，一般劳动力价格会被压低，工资水平相对较低有其部分合理性。但是，现代劳动力市场中的工资水平不仅受到供求关系的影响，还要受到劳资集体谈判的影响。关键问题是我国至今尚未形成完善、有效的集体谈判机制。正如去年全国人大常委会执法检查组关于检查工会法实施情况的报告中指出的，企业工会干部大多数是企业的中高层管理人员，这种情况造成工会干部很难真正代表职工利益。我认为，工会组织为劳动者维权的作用尚未充分发挥是我国劳动报酬比重低于一般市场经济国家的重要原因。 [15:14]
[宋晓梧]:党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点。为此，提出以下建议： [15:14]
[宋晓梧]:第一，国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。政府应当运用财税等措施，切实扭转初次分配中财政收入增长、资本所有者所得畸高、劳动所得持续下降的趋势，逐步提高劳动报酬的比重。 [15:14]
[宋晓梧]:第二，完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，完善劳动仲裁和法律援助机制，保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收益。合理提高最低工资标准和企业退休人员待遇。 [15:15]
[宋晓梧]:第三，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利，切实发挥工会维护劳动者权益的作用。 [15:15]
[宋晓梧]:第四，完善国有资本预算，规范国有企业分红。应按照同股同权原则，规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配。国有资本红利可用来补充社会保障资金，或作为再分配基金用于扩大居民消费。 [15:15]
[宋晓梧]:第五，建立、完善并落实规范收入分配的基础制度，如收入申报、财产登记、储蓄实名制度等。强化对掌握资源配置权力的政府部门的制度性约束和监督，从源头上抑制权钱交易带来的非法收入。谢谢大家。 [15:16]
[董建华]:现在请王志珍副主席发言，张志刚委员准备。 [15:16]
[王志珍]:各位主席、各位委员，我代表九三学社中央发言的题目是：深化改革进一步提高自主创新能力。 [15:16]
[王志珍]:国家高度重视科技工作，将提高自主创新能力作为调结构、转方式的重要举措。近年来，九三学社围绕促进科技发展与自主创新开展了一系列调研、座谈和近万份问卷调查。据此，提出以下建议。 [15:17]
[王志珍]:第一，建立科学的科技资源配置机制 [15:18]
[王志珍]:目前，我国的科技管理体制，一方面，长期存在多头管理和部门分割等“老大难”问题；另一方面，项目的决策、执行、监督全部由有关部门一手包揽，导致管理不科学、验收走过场、缺乏后评估乃至腐败滋生等问题。典型的例子是：重大科技专项的管理仅在部级就有三个层次，权责重叠，以至于有的项目同时、多次得到不同部门的经费支持，项目低水平重复、整合不足，投入效率令人担忧；一些项目花了三年多的时间来启动，只留下不到一半的时间来实施，并且经费迟迟没有到位,却要求按时完成项目、提交成果和结算经费；有的专家从未主持过国家项目，却成为上千万、甚至上亿元项目的主持人。 [15:19]
[王志珍]:为此建议：一是完善统揽全局的科技管理协调机制。加强国务院科教领导小组在国家科技发展战略、规划以及科技资源配置等方面的领导与统筹作用，强化科技部作为办事机构协调各方落实领导小组决策的职能，形成既分工又合作的科技管理体制。二是建立决策、执行、监督分离的项目管理机制。科技管理部门主要负责科技投入规划、计划和预算的落实；建立若干社会化管理、事业单位性质、分门别类的基金委具体负责项目的管理；建立第三方科技项目监督评估机构，对项目的决策、执行过程进行监督。 [15:19]
[王志珍]:第二，加强公益性和产业关键共性技术研发 [15:19]
[王志珍]:1999年以来，一些原公益类科研院所和行业科研院所转制为企业后，迫于创收求生存、资产保增值等压力，无暇顾及公益性等研究，导致公益性科技成果和产业关键共性技术供给严重不足，制约了一些行业自主创新能力的提升。为此建议：一是深化改革，将主要承担公益性研究和产业关键共性技术研发的转企科研院所或相关人员，组建为公益类科研院所，或国家工程技术研究总院，专门从事公益性技术研究、行业技术标准制定和关键共性技术研发。二是建立适应转企院所（企业）特点的考核方法，强化科技创新方面的考核指标，转企科研院所不应是只重经济效益的企业。 [15:20]
[王志珍]:第三，营造有利于自主创新的科研环境 [15:20]
[王志珍]:良好的科研环境是提高自主创新能力的保证。当前科研环境中存在不少影响科研人员潜心钻研的不利因素。科研人员相当一部分收入需要自筹解决，不得不耗费大量时间精力拉关系跑项目；科研管理行政化倾向严重、考核评价导向存在偏差，造成不少科研人员花大量时间去应付检查、验收、鉴定，忙于参与各类评奖等活动，从事科研工作的时间越来越少，并导致学术不端行为频发。为此建议：一是对科研机构，尤其是基础研究机构，应减少项目审批式的资源配置，增加财政拨款基数。如教育部、科技部逐步增加对重点高校和国家重点实验室经费稳定支持的做法值得推广。二是加大财政支持力度，提高科研人员基本工资。三是确立科研人员的主体地位，逐步扭转科技管理的行政化倾向。 [15:21]
[王志珍]:第四，多管齐下，加快科技成果转化 [15:21]
[王志珍]:目前，我国的科技成果转化率大约在25%左右，真正实现产业化的不足5%，与发达国家80%转化率的差距甚大。这与我国的科技成果评价“重理论、轻实践，重学术、轻应用”，缺乏合理的收益分配机制，转化服务体系不健全，政策环境不完善等原因是分不开的。为此建议：一是深化科技成果评价体系改革，将科技成果转化业绩作为评价开发类科技人员的重要内容，保证从事技术开发与从事基础研究的研究人员具有同等学术待遇。二是加强财政金融对产学研合作的支持，健全风投体制，完善产学研合作项目的税收优惠和贴息贷款政策。三是尽快制定国家《促进科技成果转化条例》，对科技成果转化的风险分担、收益分配和资金扶持等事项，做出明确规定。谢谢大家。 [15:23]
[董建华]:现在请张志刚委员发言，孙晓华委员准备。 [15:23]
[张志刚]:主席、各位副主席、各位委员，我代表全国政协经济委员会发言，我发言的题目是：扩内需必须稳外需。 [15:23]
[张志刚]:扩大内需是我国经济发展长期坚持的战略方针。这是我国经济面向未来可持续发展的必然选择。但是，要实现我国经济社会长期和谐发展，还应坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，促进内外需协调发展。 [15:24]
[张志刚]:稳定外需，为扩大国内投资需求提供了国际支撑，也是应对国际金融危机的重大举措。去年，我国货物贸易出口超过1.2万亿美元。同期，世界贸易下降12%。“蛋糕”小了，我们的份额并未减少。在欧美日主要贸易伙伴的进口市场上，我们的份额上升了2.4—3.5个百分点。为扩内需赢得了宝贵的时间和空间。 [15:24]
[张志刚]:稳定外需，有利于扩大我国投资需求的潜在市场，也是中华民族走向伟大复兴之路的正当权益。去年我国出口超过德国成为世界第一，但我们人均出口额只及德国的约1/16，人均GDP排序仅居世界百名左右，差距很大。继续逐步扩大出口，可以为投资需求开辟潜在的国际市场。 [15:25]
[张志刚]:稳定外需，就是巩固国民经济的重要基础。对2008年的统计分析表明，我国GDP增长9.6%。在国际金融危机爆发、国际市场需求急剧萎缩的情况下，净出口仍然拉动经济增长0.8个百分点。对外经贸直接带动就业8000多万人，其中60%以上是农村转移劳动力。关税、进口环节税9161亿元，涉外企业税收11961亿元，分别占当年全国税收总收入的17%和22%。外向型经济在拉动经济增长、扩大就业、增加财政收入中有着不可替代的地位和作用。 [15:26]
[张志刚]:稳定外需，就是为扩大国内消费需求和稳定世界经济做贡献。去年我国进口超过1万亿美元。其中进口石油2亿吨，铁矿砂6.3亿吨。进口的农产品相当于4.4亿亩土地的产出，约占我国耕地面积的1/4。到2020年，预计我国还有大约15万亿美元的进口市场。这样巨大的进口市场，既推动了国内经济发展和消费增长，也是对世界经济增长的巨大贡献。 [15:26]
[张志刚]:2010年对外经贸工作面对的形势非常复杂，必须加快对外经济发展方式转变及结构调整，努力实现科学发展。为此，特提出以下建议。 [15:27]
[张志刚]:一、稳外需，必须稳政策。要继续稳定出口退税、出口信贷、出口信用保险等政策；继续按照主动性、可控性、渐进性原则，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定；稳步推进人民币国际化进程，等等。 [15:27]
[张志刚]:二、制定“走出去”的长远发展战略和规划，着力优化进出口结构。继续完善在实践中行之有效的以质取胜战略、科技兴贸战略和市场多元化战略。支持具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励机电产品和高技术产品出口。巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场。继续坚持“互利双赢、共同发展”的方针，加强对外投资法制建设和政策支持，制订长远发展战略。条件具备的要尽早在“十二五”规划中作出安排。 [15:28]
[张志刚]:三、加大服务贸易政策支持力度。这是对外经济结构调整和发展方式转变的重要方面。加快制订财政、税收、金融等系列优惠政策，支持服务贸易发展。服务外包是解决大学生就业的重要平台，是“不出国门的高级劳务输出”。2009年服务外包解决了71.1万人的就业，其中大学毕业生49万人。大力支持服务外包产业，势在必行，潜力很大。 [15:29]
[张志刚]:四、高度重视绿色、低碳经济发展。绿色低碳是我们自身发展的需要，也是我们有可能实现跨越式发展的领域。要鼓励节能环保产品出口，加大绿色、低碳技术引进和消化吸收再创新力度，引导外资参与绿色经济发展，转让低碳技术；对国际上存在的损害发展中国家正当权益的主张和做法，既要坚决反对、依法维权，也要未雨绸缪、早做预案。 [15:29]
[张志刚]:五、坚决反对贸易与投资保护主义，为稳定外需创造健康的国际环境。要警惕和反对国际经贸关系中“自己有病，总到别人身上找原因”的歪风。坚决反对各种保护主义，不仅深得世界人心，也有利于世界贸易长远、健康发展。要加强应对国际经贸摩擦的能力建设，制定实施系统的应对战略。谢谢大家。 [15:30]
[董建华]:现在请孙晓华委员发言，马培华委员准备。 [15:31]
