十一届全国人大三次会议第四次全体会议（文字实录）
中国台湾网3月11日北京消息 11日下午，第十一届全国人民代表大会第三次会议将在人民大会堂举行第四次全体会议，听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告；听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。以下是文字实录。
[十一届全国人大常委会副委员长、民盟中央主席 蒋树声]:各位代表，今天下午的全体会议应出席代表2981人，出席2842人，缺席139人，出席人数符合法定人数，现在开会。 [15:01]
[十一届全国人大常委会副委员长、民盟中央主席 蒋树声]:今天下午的全体会议有两项议程，现在进行第一项议程，请最高人民法院院长王胜俊同志作最高人民法院工作报告。 [15:01]
[王胜俊]:各位代表：现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 [15:02]
[王胜俊]:2009年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十七大精神和十一届全国人大二次会议决议，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。去年，最高人民法院受理案件13318件，审结11749件，同比分别上升26.2%和52.1%；地方各级人民法院受理案件1137万余件，审执结1054万余件，结案标的额16707亿元，同比分别上升6.3%、7.2%和16.4%。 [15:03]
[王胜俊]:一、加强民事审判工作，为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障 [15:03]
[王胜俊]:高度关注国际金融危机对我国的影响，牢固树立服务大局、执法为民的法治理念，努力为保持经济平稳较快发展、维护公民合法权益提供司法保障。去年，各级法院共审结一审民事案件579.7万件，同比上升7.7%。 [15:03]
[王胜俊]:加强对国际金融危机的司法应对。 [15:04]
[王胜俊]:针对国际国内经济形势的发展变化和企业的生产经营状况，最高人民法院加强调查研究，提出能动司法的要求，适时调整司法政策；制定适用合同法、保险法等11个司法解释，确保法律适用标准的统一和规范；及时制定审理企业破产、公司清算、房地产、劳动争议案件等14个司法文件，指导地方各级法院妥善审理相关案件。 [15:04]
[王胜俊]:各级法院在尊重司法规律的同时，积极主动地开展工作，及时就审判活动中发现的可能影响经济发展的重大问题向有关部门提出司法建议；各地法院围绕国家出台的区域经济发展规划，完善司法保障措施，促进经济协调发展。 [15:05]
[王胜俊]:依法审理事关经济发展的各类案件。 [15:05]
[王胜俊]:着眼于维护竞争有序的市场秩序，各级法院审结合同类案件315.4万件，同比上升8.6%。为维护金融安全，制定审理金融不良债权转让等案件的指导意见，各级法院审结金融案件51.9万件，同比上升12.9%。依法审慎受理企业破产案件，审结3573件，同比下降4.7%。 [15:06]
[王胜俊]:坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重，制定审理劳动争议案件的指导意见，各级法院审结劳动争议案件31.7万件，同比上升10.8%。为促进自主创新，制定贯彻实施国家知识产权战略的意见和保护驰名商标等司法解释，指导地方各级法院深入开展“优化自主创新司法环境”主题活动，审结知识产权案件3.6万件，同比上升29.7%。 [15:06]
[王胜俊]:依法审理涉及民生的各类案件。 [15:07]
[王胜俊]:高度重视保护公民的人身权和财产权，各级法院审结人身损害、婚姻家庭、医疗纠纷和其他涉及民生的各类案件201.6万件，同比上升7.0%。 [15:07]
[王胜俊]:制定审理涉农案件的意见，指导地方各级法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，妥善审理农民工追索劳动报酬、农村土地承包、农民权益保障以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷，共审结涉农案件23.2万件，与上年基本持平。 [15:08]
[王胜俊]:制定审理物业服务、房屋租赁等案件的司法解释，各级法院审结此类案件26.1万件，同比上升6.1%。高度重视涉军案件审判，切实维护国防利益和军人军属合法权益。 [15:08]
[王胜俊]:加强涉外、涉台和涉港澳审判工作。 [15:08]
[王胜俊]:针对外需下降、外贸纠纷增多等新情况，制定审理涉外案件的司法解释，依法保护中外当事人的合法权益。各级法院审结涉外民事案件1.1万件，同比上升16%；审结海事海商案件8621件，同比上升7.5%。 [15:09]
[王胜俊]:适应两岸“大三通”的新形势，完善认可台湾地区法院民事判决的相关制度，加强内地与港澳地区的司法协助，依法促进大陆与台湾地区、内地与港澳地区经贸交往持续健康发展。 [15:09]
[王胜俊]:二、加强刑事审判工作，依法维护国家安全和社会稳定 [15:09]
[王胜俊]:准确把握社会治安形势变化，依法惩处刑事犯罪，各级法院审结一审刑事案件76.7万件，判处罪犯99.7万人，同比分别下降0.2%和1.1%。 [15:10]
[王胜俊]:依法严厉打击严重刑事犯罪。 [15:10]
[王胜俊]:依法严惩危害国家安全犯罪，杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，各级法院审结上述案件26.7万件，判处罪犯37.5万人，同比分别上升2.3%和0.8%。 [15:10]
[王胜俊]:会同有关机关制定审理黑社会性质组织犯罪案件适用法律意见，推进打黑除恶斗争依法开展，各级法院审结黑社会性质组织犯罪案件527件，判处罪犯3231人，同比分别上升13.8%和16.6%。 [15:11]
[王胜俊]:积极参与实施国家反对拐卖妇女儿童行动计划，审结拐卖妇女儿童犯罪案件1636件，判处罪犯2413人，同比分别上升20.9%和11.7%。加大对毒品犯罪打击力度，审结此类案件5.1万件，判处罪犯5.6万人，同比分别上升16.5%和11.6%。 [15:12]
[王胜俊]:严格控制和慎重适用死刑，严把死刑案件事实关、证据关和法律关，确保死刑案件审判质量。严格贯彻宽严相济刑事政策，坚持尊重和保障人权，依法保护被害人和被告人的合法权益。认真落实十一届全国人大常委会第五次会议对最高人民法院刑事审判专项报告的审议意见，进一步加强和改进刑事审判工作。 [15:12]
[王胜俊]:依法惩处经济犯罪和职务犯罪。 [15:12]
[王胜俊]:制定审理洗钱等刑事案件的司法解释，依法惩处洗钱和掩饰、隐瞒犯罪所得等犯罪行为，各级法院审结此类案件1.1万件，同比上升3.0%。 [15:13]
[王胜俊]:加大对集资诈骗、信用卡诈骗、制售假币和假发票等经济犯罪的打击力度，净化市场环境，审结此类案件5.5万件，挽回经济损失152.1亿元，同比分别上升6.3%和37.8%。 [15:13]
[王胜俊]:依法制裁破坏资源、污染环境等违法犯罪行为，促进可持续发展。积极参与反腐败斗争，各级法院审结贪污、贿赂、渎职案件25912件，判处罪犯26226人，同比分别上升0.1%和2.0%。会同有关机关制定严格认定职务犯罪自首、立功等量刑情节的意见，统一裁量标准。 [15:14]
[王胜俊]:妥善处理社会影响较大的案件。 [15:14]
[王胜俊]:高度重视拉萨“3?14”事件、乌鲁木齐“7?5”事件所涉刑事犯罪案件的审判工作，坚持打击极少数，团结、教育、争取大多数，指导相关法院严格依法办案，重事实、重证据，实现办案法律效果和社会效果的统一。 [15:15]
[王胜俊]:会同有关部门制定办理利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息案件的司法解释，依法打击淫秽电子信息犯罪，各级法院审结相关案件1703件，同比上升47.5%。 [15:15]
[王胜俊]:妥善审理因群体性事件引发的刑事犯罪案件，及时向社会通报案件审判情况，回应社会关切。制定关于醉酒驾车犯罪适用法律的意见并发布典型案例，遏制醉酒驾车犯罪的多发态势，保障公共安全。 [15:16]
[王胜俊]:积极参与社会治安综合治理。 [15:16]
[王胜俊]:加强少年司法工作，推进少年法庭建设，贯彻“教育、感化、挽救”方针，切实保护未成年人合法权益。规范减刑、假释工作，各级法院办理减刑、假释案件51.3万件，同比下降3.6%。协助有关方面认真做好对被判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员和刑满释放人员的帮教工作，共同推进社区矫正工作。对审判、执行中发现的可能影响社会稳定的苗头性问题，配合有关部门妥善处理。 [15:16]
[王胜俊]:三、加强行政审判及国家赔偿工作，维护和谐的社会管理秩序 [15:17]
[王胜俊]:严格执行行政诉讼法和国家赔偿法，各级法院审结一审行政案件12.1万件，同比上升10.5%；审结国家赔偿案件1531件，同比下降6.3%。 [15:17]
[王胜俊]:依法审理行政诉讼案件。 [15:17]
[王胜俊]:制定加强行政审判工作的意见，指导各级法院积极受理、依法审理行政诉讼案件，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和支持行政机关依法行使行政职权。 [15:17]
[王胜俊]:去年，各级法院审结与群众生产生活密切相关的资源、劳动和社会保障、计划生育、工商管理等行政诉讼案件3.8万件，同比上升18.4%；审结城建、公安、交通行政诉讼案件3.5万件，同比下降18.5%。 [15:18]
[王胜俊]:探索建立化解行政争议新机制。 [15:18]
[王胜俊]:着眼于促进社会和谐，积极探索行政诉讼案件协调和解等工作机制，促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通，妥善化解行政争议。 [15:19]
[王胜俊]:在去年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件4.3万件，占一审行政案件的35.9%。各级法院还就行政审判中反映出来的问题及时通报行政机关，促进提高行政执法水平。 [15:19]
[王胜俊]:认真做好国家赔偿工作。 [15:19]
[王胜俊]:规范案件审理程序，探索建立听证制度，由赔偿请求人与赔偿义务机关就相关证据进行质证，就侵权事实确认、损害赔偿标准等进行陈述和辩论，确保公开、公平、公正。在审结的国家赔偿案件中，决定赔偿的450件，赔偿金额为3406.8万元。加大赔偿决定执行力度，确保赔偿请求人的权利尽快得以实现。 [15:20]
[王胜俊]:四、加强民事执行工作，下大气力解决执行难问题 [15:21]
[王胜俊]:以集中清理执行积案为突破口，以完善执行制度、规范执行行为为保障，切实加强执行工作。在加强清理积案的同时，各级法院执结新收案件244.6万件，标的额5760.1亿元，同比分别上升9.9%和9.5%。 [15:21]
[王胜俊]:大力开展集中清理执行积案活动。 [15:21]
[王胜俊]:经过深入细致排查，各级法院共清理出2007年以前积累的执行案件347.9万件。最高人民法院加强对清理积案工作的组织协调，明确清理目标和具体要求，及时检查工作进度和效果。 [15:21]
[王胜俊]:会同有关部门组成7个督导组进行巡回督查，对一批执行难度大的案件挂牌督办。各级法院采取提级执行、指定执行等方式和强制被执行人报告财产、悬赏举报、强制审计等方法，加大清理力度，共执结各类积案340.7万件，标的额约3430亿元，使一大批积压多年、当事人长期上访申诉的执行案件得以解决。 [15:22]
[王胜俊]:加强执行联动机制建设。 [15:22]
[王胜俊]:协调金融机构和有关部门，将被执行人信息纳入征信系统，推进公民身份、出入境管理、车辆登记等信息共享，合力化解执行难。完善执行案件信息管理系统，收录630万件执行案件信息，方便当事人查询和社会监督。完善高级人民法院统一管理、统一协调本辖区执行工作的管理体制，努力提高执行质量和效率。 [15:23]
[王胜俊]:切实规范执行工作。针对执行工作中存在的突出问题，下发进一步规范执行工作的意见，制定委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定，完善立案审判执行协调配合、执行流程管理、分权制约、执行听证等工作制度。 [15:24]
[王胜俊]:坚持依法执行，切实纠正一些地方存在的违规执行、消极执行等问题。推行执行全程公开和执行事项告知制度，聘请人大代表、政协委员担任执行监督员，规范执行行为，提高执行工作水平。 [15:24]
[王胜俊]:五、加强立案信访和审判监督工作，依法保障当事人的合法诉求 [15:24]
[王胜俊]:高度重视保护当事人的诉讼权利和实体权益，依法纠正错误裁判，促进司法公正。各级法院审结申诉和申请再审案件12.5万件，同比下降8.0%；依法提起再审3.2万件，同比上升6.2%。 [15:25]
[王胜俊]:加强立案信访窗口建设。最高人民法院设立申诉的立案大厅，在总结实践经验的基础上，指导各级法院加强立案信访窗口建设，强化诉讼引导、诉前调解、判后答疑等职能，推广远程立案、预约立案等方式，为群众依法维护自身权益提供便利服务。 [15:26]
[王胜俊]:高度重视信访工作。 [15:26]
[王胜俊]:最高人民法院尽力改善人民来访接待条件，最大限度地为群众提供方便；推行法官带案下访和巡回接访制度，组成5个接访组赴信访高发省份驻地接访4887件次；加强上访老户息访工作，分9批审查、甄别上访老户案件2871件；全力做好集体访、越级访特别是进京上访案件的排查处理工作，加强信访法规宣传教育，引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。 [15:27]
[王胜俊]:各级法院从提高办案质量、抓好初信初访入手，从源头上减少信访，去年，群众来访105.5万人次，同比下降9.4%。 [15:27]
[王胜俊]:强化审判监督工作。 [15:27]
[王胜俊]:实行来信来访与申请再审分离制度，制定受理审查民事申请再审案件的指导意见，依法保障当事人申请再审权利。坚持依法纠错原则，指导地方各级法院加强申诉审查工作，对符合法定条件的申诉，依法提起再审；对申诉无理的，做好服判息诉工作。 [15:28]
[王胜俊]:在去年审结的再审案件中，因原判确有错误改判的11669件，占生效裁判的0.18%。实行改判与发回重申案件定期通报、原因分析、责任追究制度，努力提高办案质量。 [15:28]
[王胜俊]:六、深化司法体制改革，创新人民法院工作机制 [15:28]
[王胜俊]:继续坚定不移地推进司法体制改革，按照中央的统一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公开制度等5项改革任务的实施方案，制定《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》。同时，为确保审判公正高效，大力推进人民法院工作机制改革。 [15:29]
[王胜俊]:构建符合国情的调判结合工作机制。 [15:29]
[王胜俊]:把化解矛盾、案结事了、促进和谐作为审判工作目标。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访工作全过程。重视立案调解，尽可能将一些婚姻家庭、邻里纠纷等案件化解在开庭之前。与村委会、居委会、工会、共青团、妇联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。推动建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等相结合的大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。 [15:30]
[王胜俊]:在去年审结的一审民事案件中，调解和撤诉结案359.3万件，占62%，同比上升3.1个百分点。对不能调解和调解不成的，及时依法裁判，充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。 [15:31]
[王胜俊]:推进审判制度改革和管理创新。 [15:31]
[王胜俊]:制定司法公开的若干规定，全面推进审务公开，规范裁判文书上网和庭审直播，开展人民法院“公众开放日”活动，实行新闻发布例会制度，进一步拓展司法公开的广度和深度。 [15:31]
[王胜俊]:积极推进人民陪审员制度改革，扩大选任范围，全国人民陪审员数量由5.7万人增加到7.7万人，全年参与审判案件63.2万件，同比上升25.1%。严格规范法官裁量权，推进量刑制度改革，促进量刑公平公正。 [15:32]
[王胜俊]:探索建立案例指导制度，统一案件裁判标准。严格审限制度，开展专项检查，着力解决一些案件超审限问题。指导地方各级法院成立专门审判管理机构，加强审判运行态势分析、案件质量评查、办案绩效考评等工作，促进审判、执行工作规范运行。推进审判流程、司法统计的信息化管理，提高管理效能。 [15:33]
[王胜俊]:完善司法为民工作机制。 [15:33]
[王胜俊]:落实加强司法便民工作的意见，在诉讼服务、调查取证、档案查询、公民旁听庭审等方面为群众提供便利。制定加强民意沟通工作的意见，完善法院领导干部基层联系点制度，开通853个电子信箱，拓宽民意采集途径。完善简易案件速裁机制，提高审判效率。推广巡回审判，减轻当事人的奔波劳苦。完善司法救助制度，依法为当事人减、缓、免交诉讼费7.6亿元，为一些生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金。 [15:34]
[王胜俊]:完善基层工作保障机制。 [15:34]
[王胜俊]:在党中央、全国人大和国务院的关心支持下，法院经费保障体制改革顺利推进，人民法院经费保障状况得到较大改善。改革人员招录办法，西部地区法官断层状况有所缓解。向全国9835个人民法庭配送法律应用软件，提高信息化水平。继续开展动东中西部法院之间结对帮扶工作，积极解决西部民族地区法庭布局不合理问题，提高西部基层法院的司法能力和保障水平。 [15:35]
[王胜俊]:七、全面加强队伍建设，不断提高队伍素质 [15:35]
[王胜俊]:始终把队伍建设作为人民法院工作的关键来抓，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，把加强司法廉政建设作为重中之重，不断提高人民法院队伍整体素质。 [15:36]
[王胜俊]:努力践行社会主义法治理念。深化“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育，法官的大局意识、为民意识、法律意识不断增强。认真开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决不适应、不符合科学发展观的突出问题，深化对人民法院人民性的认识，确保人民法院工作的正确方向。 [15:36]
[王胜俊]:狠抓司法廉政建设。 [15:36]
[王胜俊]:加大教育力度，在各级法院深入开展司法廉洁大讨论活动，引导光大法官加强自我约束；抓住黄松有违法犯罪案件这一反面典型，最高人民法院专门作出决定，在法院系统领导干部中集中开展警示教育，深刻反思在法官队伍管理、权力运行监督等方面存在的问题，认真吸取教训，有针对性地进行工作整改。 [15:37]
[王胜俊]:加大监督力度，创立司法巡查制度，先后派出4个巡查组，对下级法院的司法廉政状况进行巡查，对发现的问题提出并督促落实整改措施；建立廉政监察员制度，最高人民法院在14个审判、执行部门设立专职廉政监察员，全国有2914个法院设立廉政监察员27745名，对审判、执行工作实行直接监督；最高人民法院组成6个监督组，对各地法院贯彻落实“五个严禁”情况进行检查督导；开通违纪违法举报网站和举报电话，接受社会监督。 [15:38]
[王胜俊]:加大查处力度，颁布《人民法院工作人员处分条例》，全面清理排查举报线索，坚持主动抓、主动查，不隐瞒、不掩饰，有报必查、查实必究，坚决清除害群之马。去年，各级法院共查处违纪违法人员795人，其中，移送司法机关处理的137人。 [15:39]
[王胜俊]:不断提高司法能力。 [15:39]
[王胜俊]:在各级法院开展法官全员大培训，大力推广法官教法官、远程教育、交流挂职等培训方式，增强培训效果个制定全国中级、基层法院院长两年培训规划，去年培训928人，着力提高把握全局、做好工作、带好队伍的能力。组成讲师团赴中西部法院培训法官3万余人次，举办少数民族中青年法官培训班，定向培养双语人才。推行岗位轮换、技能竞赛、新进人员到信访窗口锻炼等做法，着力提高法官正确适用法律、善做群众工作、化解社会矛盾的能力。 [15:40]
[王胜俊]:大力改进司法作风。 [15:40]
[王胜俊]:最高人民法院大力加强“学习型、团结型、创新型”机关建设，努力在工作上、作风上、服务上发挥表率作用，机关作风明显转变。在各级法院开展“司法作风大检查”活动，加强职业道德建设，重点纠正一些法官语言不文明、行为不规范、文书不严谨等问题。学习推广山东省东营市中级人民法院“创新管理保公正”的先进经验，大力宣传宋鱼水等优秀法官的感人事迹，涌现出以“群众信服的好法官”陈燕萍为代表的一批先进典型。 [15:42]
[王胜俊]:去年，全国各级法院共有9461个集体、25452名个人立功受奖。其中，285个集体、388名个人受到中央有关部门表彰奖励。 [15:42]
[王胜俊]:八、自觉接受监督，促进司法公正 [15:42]
[王胜俊]:进一步增强接受监督的意识，始终把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障。 [15:42]
[王胜俊]:自觉接受人大监督。 [15:43]
[王胜俊]:认真贯彻落实十一届全国人大二次会议决议，努力把决议的要求落到实处，确保国家法律得到正确实施。向全国人大常委会专题报告民事执行工作，根据会议审议情况，制定加强和改进执行工作的具体措施。 [15:43]
[王胜俊]:高度重视全国人大二次会议期间代表意见的办理，明确责任部门，加强工作整改。高度重视人大代表建议的办理，实行分级负责、逐级督办等制度，并及时向代表反馈办理情况。 [15:43]
[王胜俊]:去年，最高人民法院共办理全国人大代表建议及其他事项766件，走访、接待全国人大代表483人。加强人大代表联络工作，首次邀请香港、澳门特别行政区全国人大代表视察内地法院，加强沟通交流。地方各级法院邀请各级人大代表5万余人视察法院工作6千余次，邀请各级人大代表8.4万余人旁听案件庭审1.7万余次。 [15:44]
[王胜俊]:认真接受人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。 [15:44]
[王胜俊]:及时向政协通报人民法院工作情况，进一步完善与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通协调机制，确定专门机构和人员负责联络工作，促进工作交流，虚心听取意见。高度重视办理政协委员提案，去年最高人民法院共办理全国政协委员提案及其他事项140件，走访、接待全国政协委员121人。 [15:45]
[王胜俊]:依法接受检察机关法律监督。 [15:45]
[王胜俊]:建立最高人民法院和最高人民检察院工作沟通机制，共同制定《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，各级法院审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件9332件，其中，维持原判的3070件，改判2017件，发回重审732件，以调解、撤诉等方式结案3513件。认真对待检察机关提出的检察建议，及时检查和纠正审判工作中存在的问题。 [15:46]
[王胜俊]:积极接受社会各界监督。 [15:46]
[王胜俊]:成立人民监督工作办公室，通过多种方式，全面加强与社团组织、专家学者、律师、基层群众等各方面的联系。去年，最高人民法院共邀请各方面代表召开座谈会33次，聘请第三届特邀咨询员40名和首届特约监督员60名，重点加强对最高人民法院工作的监督。出台接受新闻舆论监督的若干规定，认真听取媒体和网民意见，不断改进工作。 [15:47]
[王胜俊]:各位代表，法院工作的成绩和进步，是党的坚强领导、人大有力监督和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果。各位人大代表和政协委员对法院工作提出了许多很好的意见和建议，帮助法院解决了许多困难和问题，我们深表感谢和敬意，恳请大家今后给予更多的关心、支持和帮助。 [15:48]
[王胜俊]:我们清醒地认识到，人民法院工作中还存在许多问题和不足： [15:48]
[王胜俊]:一是最高人民法院对地方各级法院的监督指导还不够及时有力，针对性、有效性有待进一步增强。 [15:48]
[王胜俊]:二是一些法官的司法理念不端正，为民意识、法治意识、责任意识不强，依法独立公正审判、维护法治权威的自觉性不高。 [15:48]
[王胜俊]:三是一些法官的业务素质不能适应新形势、新任务的要求，化解矛盾纠纷的能力不强，工作处于被动应付状态。 [15:49]
[王胜俊]:四是一些法官职业道德素质不高，司法作风不正，工作方法简单，一些案件久拖不决，群众意见较大。 [15:49]
[王胜俊]:五是少数法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；个别法院领导干部特别是高级领导干部违法犯罪问题影响恶劣，严重损害了人民法官的形象和司法公信力。同时，案件数量持续增长，案多人少矛盾日益突出。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，以更大的决心和勇气，以更加有力的措施，努力加以解决。 [15:50]
[王胜俊]:2010年，最高人民法院将认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次大会精神，紧紧围绕党中央“五个更加注重”的要求和深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持为党和国家工作大局服务，坚持狠抓队伍建设，坚持改革创新，坚持强化基层基础，努力实现人民法院工作的新发展。 [15:51]
[王胜俊]:一要依法履行审判职能，为改革发展稳定提供更加有力的司法保障。 [15:51]
[王胜俊]:全面做好民事、刑事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类矛盾纠纷，确保党中央关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的战略部署和政策措施的贯彻落实。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪，严惩境内外敌对势力的各种分裂、恐怖、渗透、颠覆等犯罪活动。 [15:52]
[王胜俊]:加大对破坏资源、污染环境等违法犯罪行为的制裁力度，促进可持续发展。加大知识产权司法保护力度，加强支持自主创新的司法环境建设。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作，切实保障人民权益。进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。妥善审理涉及上海世博会、广州亚运会的相关案件，为两项活动顺利举行提供司法保障。 [15:53]
[王胜俊]:二要深化司法体制改革，促进司法公正高效。 [15:53]
[王胜俊]:认真贯彻党中央关于深化司法体制改革的意见，继续落实《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》。完善审判管理机制，细化工作标准，规范司法行为，提高司法水平。加强和改进审判监督工作，切实纠正错误裁判，维护司法公正。完善司法公开和司法民主机制，进一步发挥人大陪审员作用，加强民意沟通，做到透明公开、阳光司法。 [15:54]
[王胜俊]:落实全国人大常委会关于2009年民事执行工作专项报告的审议意见，完善执行工作机制，建立执行分权制约与责任追究等制度，提高执行水平。完善信访工作机制，落实信访责任，完善领导干部定期接访和上级法院带案下访、巡回接访等制度，切实解决群众信访中反映的问题。 [15:55]
[王胜俊]:三要努力提高队伍素质，确保公正廉洁司法。 [15:55]
[王胜俊]:加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，培养法官良好的职业道德。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度，完善惩防体系，确保司法廉洁。进一步加强政治、业务学习和实践锻炼，着力提高法官的实际工作能力。继续推进法官职业化建设，完善法官培训、晋级和遴选制度。深化司法作风和法院文化建设，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观。着力加强最高人民法院自身建设，为地方各级法院做表率。 [15:56]
[王胜俊]:四要大力加强基层建设，进一步夯实法院工作基础。 [15:56]
[王胜俊]:加强最高人民法院对地方各级法院的监督指导。完善培训制度，加强对中西部民族地区双语法官的培养，继续做好中级和基层法院院长培训工作。紧紧依靠党委领导和人大、政府支持，进一步解决好基层法院经费保障问题，改进人员招录办法，缓解一些地方案多人少矛盾。继续改善边远地区基层法院的司法条件。加强信息技术在基层审判、执行等工作中的应用，提高司法水平。 [15:57]
[王胜俊]:五要牢固树立自觉接受监督的意识，共同维护司法公正。 [15:57]
[王胜俊]:认真贯彻落实本次大会决议，及时研究办理会议期间代表、委员提出的意见建议。认真执行监督法，积极做好专项报告、参与执法检查、司法解释备案等工作。不断完善人大代表联络制度，更加广泛地听取人大代表对人民法院工作的意见建议，完善办理和反馈制度。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，不断改进人民法院各项工作。 [15:58]
[王胜俊]:各位代表，我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！ [15:59]
[王胜俊]:谢谢！ [15:59]
[主持人蒋树声]:现在进行第二项议程，请最高人民检察院检察长曹建明同志作最高人民检察院工作报告。 [16:00]
[曹建明]:各位代表：现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 [16:01]
[曹建明]:2009年工作回顾 [16:01]
[曹建明]:2009年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和十一届全国人大二次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一全党全国工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化对自身执法活动的监督、强化检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。 [16:01]
[曹建明]:一、坚持围绕中心、服务大局，保障经济平稳较快发展 [16:01]
[曹建明]:面对严峻复杂的国内外经济形势，最高人民检察院及时研究检察工作中遇到的新情况新问题，制定出台服务经济平稳较快发展的司法文件，指导各级检察机关为经济建设提供司法保障。 [16:02]
[曹建明]:着力维护市场经济秩序、保障政府投资安全。 [16:02]
[曹建明]:依法打击破坏市场经济秩序的犯罪，起诉走私、金融诈骗、非法经营等犯罪嫌疑人42473人。根据去年各级政府较大幅度增加公共支出、加大投资力度的情况，配合有关部门加强对民生工程、地震灾区灾后恢复重建等重大建设项目资金使用的监督，积极预防和依法查办贪污贿赂、失职渎职犯罪。 [16:02]
[曹建明]:会同有关部门开展工程建设领域突出问题专项治理，严肃查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件6451件。深入推进治理商业贿赂工作，在资源开发和经销、产权交易、政府采购等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10218件。对造成国有资产流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有关部门和单位履行职责、提起诉讼。 [16:03]
[曹建明]:着力加强对能源资源、生态环境和知识产权的司法保护。 [16:03]
[曹建明]:围绕促进能源资源节约和生态文明建设，依法打击破坏环境资源犯罪，起诉非法采矿、盗伐滥伐林木、造成重大环境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，立案侦查非法批准征用土地、环境监管失职等渎职犯罪案件2966件。围绕鼓励和保护自主创新，加大知识产权司法保护力度，起诉假冒专利、注册商标等犯罪嫌疑人2695人。 [16:04]
[曹建明]:着力保障企业正常经营发展。 [16:04]
[曹建明]:从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于维护经济社会秩序稳定出发，依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，平等保护各类市场主体和中外当事人的合法权益。 [16:05]
[曹建明]:正确适用法律，严格区分民事纠纷与经济犯罪、合法收入与犯罪所得、企业不规范融资与非法吸收公众存款的界限。在坚持严格依法办案的同时，注意改进办案方式方法，慎重使用强制措施，慎重扣押企业涉案款物，最大限度避免给企业正常生产经营带来影响，保障企业健康发展。 [16:05]
[曹建明]:着力服务农村改革发展。 [16:05]
[曹建明]:高度重视涉农检察工作，探索设立乡镇检察室、检察联系点和聘请检察联络员等机制，把检查工作深入到农村和农民中去。开展查办涉农职务犯罪专项工作，重点查办发生在征地补偿、粮食直补、退耕还林和农村基础设施建设等环节的职务犯罪案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的农村基层组织人员7175人。依法严厉打击农村黑恶势力，“两抢一盗”犯罪，打击制售伪劣农药、化肥、种子等能坑农害农的犯罪，维护农民权益，促进农业发展，保障新农村建设。 [16:06]
[曹建明]:二、坚持执法为民，扎实做好保障民生、服务群众工作 [16:06]
[曹建明]:坚持把执法为民作为检察工作的根本出发点和落脚点，着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难点问题。 [16:07]
[曹建明]:坚决惩治损害民生的犯罪。 [16:07]
[曹建明]:重视打击和查办发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等民生领域的犯罪。积极参与食品药品安全专项整治，起诉制售有毒有害食品、药品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故调查，立案侦查严重失职渎职造成国家和人民利益重大损失的国家机关工作人员1075人。加强对人权的司法保障，立案侦查涉嫌利用职权实施非法拘禁、报复陷害、破坏选举等犯罪的国家机关工作人员478人。会同有关部门及时研究完善相关司法解释，坚决依法打击人民群众反映强烈的利用手机网站传播淫秽电子信息、手机短信诈骗等犯罪。 [16:08]
[曹建明]:加强对特殊群体的司法保护。 [16:08]
[曹建明]:推行未成年人犯罪案件专人办理、品行调查、分案起诉等制度，加强教育、感化和挽救。坚决打击侵害农村留守老人、妇女、儿童的犯罪。严厉打击拐卖妇女儿童的犯罪，起诉拐卖、收买妇女儿童的犯罪嫌疑人4017人。会同有关部门制定关于残疾人法律援助工作的意见，加强残疾人控告、申诉等权利的保护。依法妥善处理涉军案件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。高度重视涉港澳、涉台、涉侨案件，依法维护港澳同胞、台湾同胞和归侨侨眷的合法权益。 [16:09]
[曹建明]:完善和落实司法为民措施。 [16:09]
[曹建明]:开通全国统一的12309举报电话，实行24小时接听，畅通群众举报渠道，提高处理举报效率。加快检察门户网站建设，推行网上受理信访、法律咨询、案件查询。开展检察官“进农村、进社区、进企业、进学校”活动，深化文明接待室创建活动，推行下访寻访、预约接访、民生热线等措施，认真听取、及时受理群众诉求，为群众排忧解难。 [16:10]
[曹建明]:三、认真履行批捕、起诉等职责，全力维护社会和谐稳定 [16:10]
[曹建明]:坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾。 [16:10]
[曹建明]:依法打击各类刑事犯罪。 [16:11]
[曹建明]:严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，依法办理乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪案件，坚决维护社会稳定、人民利益、民族团结、国家安全。配合有关部门加强国庆安保工作，集中整治治安混乱地区和突出治安问题，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，增强人民群众安全感。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公诉1134380人，分别比上年减少1.2%和0.8%。 [16:11]
[曹建明]:对轻微犯罪落实依法从宽处理政策。 [16:11]
[曹建明]:坚持当严则严、该宽则宽，既有力打击犯罪，又减少社会对抗。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭邻里纠纷引发，犯罪嫌疑人真诚悔过、赔偿损失并取得被害人谅解的轻微犯罪案件，依法决定不批捕或不起诉，以体现司法人文关怀，实现法律效果与社会效果相统一。 [16:12]
[曹建明]:加大化解涉检信访积案力度。 [16:12]
[曹建明]:高度重视群众信访反映的问题，完善信访工作程序，推行信访督察专员等制度，办理群众信访421306件次。开展化解涉检信访积案专项活动，对排查出的1395件重点、疑难信访积案，逐案分析症结，综合采取释疑解惑、教育疏导、救助救济等措施，已化解息诉1269件。最高人民检察院还向部分省区派出巡回接访工作组，就地接待来访、督办案件，使一些疑难积案得到有效化解。 [16:13]
[曹建明]:重视建立社会矛盾化解机制。 [16:13]
[曹建明]:建立执法办案风险评估机制，对执法中可能引发的不稳定因素加强分析，及时把问题解决在萌芽状态。推行检察文书说理制度，对不批捕、不起诉、不抗诉案件加强释法说理，做好息诉工作。积极开展刑事被害人救助工作，共救助生活确有困难的刑事被害人及其近亲属285人。在办理民事申诉等案件时，配合支持人民法院、基层调解组织依法进行调解，努力促成当事人双方自愿和解。 [16:13]
[曹建明]:四、深入查办和预防职务犯罪，积极促进反腐倡廉建设 [16:14]
[曹建明]:坚决贯彻党中央关于推进新形势下反腐倡廉建设的决策部署，把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置来抓。 [16:15]
[曹建明]:依法严肃查办职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，件数比上年减少3.3%，人数增加0.9%。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。 [16:16]
[曹建明]:着力加强渎职侵权检察工作，立案侦查失职渎职、侵犯人权涉嫌犯罪的国家机关工作人员9355人。加大惩治行贿犯罪力度，对3194名行贿人依法追究刑事责任。加强境内外追逃追赃工作，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1129人，追缴赃款赃物计71.2亿元。 [16:16]
[曹建明]:努力提高侦查水平和办案质量。修订举报工作规定，加强举报线索管理，强化举报人权益保护，完善鼓励群众实名举报的制度。健全与执法执纪部门的情况通报、案件移送等机制，完善检察机关侦查办案机制，不断增强发现犯罪、侦破案件的能力。上级检察院带头查办大案要案，最高人民检察院直接办理重特大职务犯罪案件26件。 [16:17]
[曹建明]:严格规范侦查活动，加强办案监督管理，完善落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，对立案与不立案、逮捕与不逮捕、起诉与不起诉严格把关。去年全国检察机关起诉的职务犯罪案件，有罪判决率为99.8%。 [16:17]
[曹建明]:更加注重职务犯罪预防。按照惩防并举要求，全面部署检察机关预防职务犯罪工作，明确新形势下预防工作职能定位、基本要求和预防重点。加强与行政执法等部门的协作，建立健全信息共享、同步介入等预防工作机制。坚持预防关口前移，结合办案强化犯罪分析、预防建议和预防咨询工作，在重大建设项目中推广开展职务犯罪预防，向有关单位和部门提出预防建议15149件。 [16:19]
[曹建明]:通过以案说法等形式，对国家工作人员进行警示教育418万余人次。完善行贿犯罪档案查询系统，将查询范围从工程建设、政府采购等5个领域扩大到所有领域的行贿犯罪，向工程招标单位等提供查询48238次。 [16:20]
[曹建明]:五、强化对诉讼活动的法律监督，努力维护社会公平正义 [16:20]
[曹建明]:顺应人民群众对司法公正的新要求新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。 [16:20]
[曹建明]:加强立案监督和侦查监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑，以及刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段插手民事经济纠纷等问题。 [16:20]
[曹建明]:对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案19466件，比上年减少3.6%；对不应当立案而立案的，督促撤案6742件，同比减少0.5%。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕21232人、追加起诉18954人，同比分别增加2.6%和13.6%。对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕123235人、不起诉33048人，同比分别增加14.3%和10.6%。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见25664件次，同比增加16.4%。 [16:21]
[曹建明]:加强审判监督。认真落实全国人大常委会对2008年最高人民检察院专项报告的审议意见，开展刑事审判法律监督专项检查，着力解决监督不到位等问题，提高监督水平。 [16:22]
[曹建明]:对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3963件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见4035件次，分别比上年增加22%和34.7%。在民事行政检察工作中，重点监督虚假诉讼、违法调解和其他显失公正，严重损害国家利益、公共利益和案外人合法权益的裁判，依法提出抗诉11556件、再审检察建议6714件，同比分别增加0.9%和28.6%。 [16:23]
[曹建明]:加强刑罚执行和监管活动监督。针对在押人员非正常死亡事件暴露的问题，会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查，清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，对其中涉嫌犯罪的123人依法提起公诉；会同司法行政机关开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，认真解决安全措施、监管工作不到位等问题。 [16:23]
[曹建明]:依法维护刑罚执行的严肃性，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当9883人，比上年增加98.1%。注重保障被监管人合法权益，对超期羁押提出纠正意见337人次，同比增加86.2%。对监管活动中的其他违法情况提出纠正意见22268件次，同比增加91%。 [16:23]
[曹建明]:严肃查处司法工作人员职务犯罪。坚决惩治司法领域中的腐败行为，纯洁司法队伍，维护司法廉洁和公正。立案侦查涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人员2761人。 [16:24]
[曹建明]:六、强化对自身执法活动的监督，确保检察权依法正确行使 [16:25]
[曹建明]:突出强调把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督，进一步加强内部监督。 [16:25]
[曹建明]:自觉接受人大监督。十一届全国人大二次会议闭幕后，最高人民检察院立即召开全国检察机关电视电话会议，对贯彻落实全国“两会”精神作出全面部署；系统梳理研究全国人大代表的建议、批评和意见，要求各级检察机关逐项整改落实。主动向人大常委会报告工作，积极配合常委会开展专题调研和执法检查。最高人民检察院就加强渎职侵权检察工作情况向全国人大常委会作了专项报告，并根据常委会审议意见逐条研究落实整改措施。 [16:25]
[曹建明]:北京、四川、湖北、辽宁、上海、黑龙江、江西、山东、宁夏等省级人大常委会先后作出关于加强检察机关法律监督工作的决议或决定，检察机关认真学习，全面贯彻落实。重视与人大代表的经常性联系，通过召开座谈会、邀请参加专项检查等形式认真听取意见。全国人大代表提出的92件议案、建议全部办结。 [16:26]
[曹建明]:自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协通报检察工作情况，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联络，坚持和完善特约检察员、专家咨询委员制度。最高人民检察院经常听取政协委员、社会各界对检察工作的意见，并通报各级检察机关要求认真研究落实。全国政协委员提出的26件提案全部办结。推进人民监督员制度试点工作，强化人民监督员对查办职务犯罪的监督。 [16:27]
[曹建明]:大力推行“阳光检务”，完善和落实不起诉、申诉案件公开审查等机制，探索设立检务公开大厅和服务窗口，开展检察开放日等活动，增强检察工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善检察环节保障律师执业权利的工作机制，注重听取律师意见，促进自身公正执法。重视接受舆论监督，把互联网等媒体作为听民生、察民意的重要渠道，建立涉检舆情收集、研判机制，主动回应社会关切。 [16:28]
[曹建明]:大力加强内部监督。深化检察改革，紧紧抓住容易发生问题的关键环节和重点岗位，切实加强对自身执法活动的监督制约。一是健全查办职务犯罪工作监督制约机制。对省级以下检察院办理职务犯罪案件，在继续实行撤案、不起诉报上一级检察院批准制度的基础上，又实行逮捕报上一级检察院审查决定制度，强化上级检察院对下级办案工作的监督。加强同级内部分工制约，规定负责抗诉工作的部门不承担职务犯罪侦查工作。 [16:29]
[曹建明]:二是深入推进执法规范化建设。制定检察建议工作规定、检察委员会议事和工作规则等规范性文件。完善办案规则等规范，进一步统一执法尺度，规范裁量权行使。加强规范的执行检查，强化对执法办案的流程管理、动态监督、质量考评。 [16:29]
[曹建明]:三是着力解决违纪违法办案的突出问题。认真开展直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查，对2004年以来全国检察机关扣押、冻结款物情况进行全面清理，重点纠正违规扣押、冻结涉案款物问题，该上缴的坚决上缴，该清退的坚决清退。 [16:31]
[曹建明]:加大检务督察力度，最高人民检察院直接派员赴13个省份的123个检察院，对执法办案、出庭公诉、警车使用、接待群众来访等情况进行暗访，对发现的问题及时通报、限期整改。严格落实执法过错责任追究条例，对有执法过错的98名检察人员严肃追究责任。 [16:31]
[曹建明]:七、强化检察队伍建设，努力提高整体素质和执法水平 [16:31]
[曹建明]:坚持以领导干部和执法办案一线人员为重点，严格教育，严格管理，严格监督，努力造就高素质检察队伍。 [16:31]
[曹建明]:深入开展学习实践科学发展观活动。立足检察实际，突出实践特色，把开展学习实践活动与全面贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示紧密结合起来，与深化社会主义法制理念教育紧密结合起来，引导检查人员坚持中国特色社会主义检察制度，牢固树立严格、公正、文明、廉洁执法观念，集中解决了一批影响和制约检察工作科学发展以及群众反映强烈的突出问题。 [16:31]
[曹建明]:突出抓好领导班子建设。加强领导干部思想政治教育和素质能力培训，对省级检察院领导班子成员和基层检察长普遍轮训。积极配合地方党委考察调整检察机关领导班子，加大异地任职交流力度。 [16:32]
[曹建明]:强化领导班子民主集中制建设和监督管理，认真落实任前廉政谈话、任期经济责任审计、巡视等制度，推行下级院向上级院报告工作、下级院检察长向上级院述职述廉制度。最高人民检察院首次听取、评议省级检察长述职述廉报告，派员参加省级检察院领导班子民主生活会，对省级检察院领导班子全面深入巡视，对发现的问题及时督促整改。 [16:32]
[曹建明]:大规模推进教育培训。把教育培训作为加强队伍建设的重要抓手，全面部署大规模推进检察教育培训工作，积极推进分级分类全员培训和岗位练兵活动。开通中国检察官教育培训网，推行检察官教检察官、案例教学和在线学习等培训方式。以业务骨干和执法办案一线检察官为重点，培训检察人员10.8万余人次，最高人民检察院直接培训4541人。 [16:33]
[曹建明]:大力实施西部检察教育培训工程，加大政策倾斜、经费支持、对口支援和直接培训力度，指导开展民族地区“双语”检察人才培训。最高人民检察院为西藏、新疆等民族地区直接培训中青年检察业务骨干410人。 [16:34]
[曹建明]:更加重视自身反腐倡廉建设。制定实施检察官职业道德基本准则，弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。检察队伍中涌现出喻中升、罗东宁、陈海宏、杨竹芳、张章宝等一批清正廉洁、执法为民的新典型。 [16:34]
[曹建明]:严格执行党风廉政建设责任制，最高人民检察院普遍签订党风廉政建设责任书，强化责任分解、责任考核、责任追究，努力做到自身正、自身硬、自身净。认真督促检查地方检察机关落实党风廉政建设责任制情况，重视运用检察人员违纪违法反面典型进行警示教育。坚持从严治检，认真核查群众举报、媒体反映的问题，严肃查处违纪违法的检察人员247人，其中追究刑事责任25人。 [16:35]
[曹建明]:全面加强基层检察院建设。坚持抓基层、打基础，制定实施2009-2012年基层检察院建设规划，深入推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。新增政法专项编制全部充实到基层检察院和办案任务重的检察院。为中西部基层检察院定向招录近2000名检察人员，缓解人才短缺，确保招录质量。 [16:36]
[曹建明]:紧紧依靠中央和各级党委、政府支持，重点解决中西部和贫困地区基层检察院经费困难，基层执法保障状况得到明显改善。不断提高检察技术和信息化水平，加快实施科技强检战略。落实领导干部联系基层制度，最高人民检察院领导带头坚持深入基层调研，认真研究解决基层检察工作面临的突出问题。全国基层检察院共有724个集体和1035名个人受到省级以上表彰。 [16:36]
[曹建明]:过去一年检察工作的成绩，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在各级党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持下取得的。在此，我代表最高人民检察院表示衷心感谢！ [16:37]
[曹建明]:我们清醒地认识到，检察工作还存在不少问题：一是法律监督职能作用发挥得还不充分，不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在，对民事审判、行政诉讼的法律监督与人民群众的要求仍有差距。二是一些检察机关和检察人员不能正确处理执法办案与服务大局、法律效果与社会效果等关系，执法办案观念陈旧、方式方法简单，不善于从深层次分析、把握和化解矛盾，不善于做新形势下的群众工作，不适应信息化条件下执法办案的新要求。 [16:39]
[曹建明]:三是少数检察人员包括个别领导干部法治意识、宗旨意识淡薄，极少数检察人员目无法纪，特权思想、霸道作风严重，以案谋私、滥用职权、知法犯法甚至贪赃枉法，严重损害检察机关的形象和执法公信力。四是制约检察工作的体制性、机制性、保障性障碍正在逐步得到解决，但尚未从根本上消除，执法规范化建设、队伍管理监督机制建设、基层基础建设有待进一步加强。对这些问题，最高人民检察院将采取有效措施，认真解决。 [16:39]
[曹建明]:2010年工作安排 [16:39]
[曹建明]:2010年，检察机关要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和本次全国人大会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局，突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项检察工作，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标提供有力的司法保障。 [16:39]
[曹建明]:一、充分发挥检察职能作用，保障经济社会又好又快发展。根据中央关于加快转变经济发展方式、调整经济结构、加强“三农”工作、保障和改善民生、发展社会事业等重大决策部署，进一步加强、完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施。坚持把抓好执法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，努力在整顿规范市场经济秩序、保障政府投资安全、推进创新型国家建设、保护资源环境、维护人民权益等方面发挥积极作用。 [16:40]
[曹建明]:二、深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，切实维护社会和谐稳定。坚决依法打击危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪和利用网络实施的犯罪，加大打击严重经济犯罪特别是涉众型经济犯罪力度。对轻微犯罪落实依法从宽处理政策，完善未成年人、老年人犯罪检察制度，积极推进刑事和解、量刑建议等改革。健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估等机制，坚持息诉与抗诉并重，把化解矛盾贯穿于执法办案始终。 [16:43]
[曹建明]:继续开展化解涉检信访积案专项活动，建立健全涉检信访工作长效机制，切实增强群众工作能力。配合有关部门加强刑满释放、解除劳教人员帮教管理和违法犯罪青少年教育挽救，积极参与社区矫正工作。支持和参与上海世博会、广州亚运会安保工作，保障社会安定有序。 [16:43]
[曹建明]:三、依法查办和积极预防职务犯罪，促进惩治和预防腐败体系建设。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职犯罪案件；商业贿赂犯罪案件和严重侵害群众利益的犯罪案件；群体性事件、重大责任事故背后的犯罪案件；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的犯罪案件；为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。 [16:43]
[曹建明]:认真落实全国人大常委会对2009年最高人民检察院专项报告的审议意见，全面加强和改进渎职侵权检察工作，着力解决渎职侵权犯罪发现难、查证难、处理难的问题。坚持依法文明办案，保障涉案人员合法权益，落实举报人和证人保护制度。高度重视职务犯罪预防，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。 [16:44]
[曹建明]:四、进一步加强对诉讼活动的法律监督，促进公正廉洁执法。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，加强对有罪不究、以罚代刑等违法问题的监督，对刑讯逼供、超期羁押等侵权行为的监督，对刑事审判特别是有罪判无罪、量刑畸轻畸重的监督。 [16:45]
[曹建明]:加强刑罚执行和监管活动监督，促进监管场所依法管理。加强民事审判和行政诉讼监督，继续探索开展对民事执行活动的监督和督促起诉、支持起诉等工作。严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，切实加强对司法不公不廉的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约的关系，改进监督方法，增强监督实效，共同维护司法公正和法制权威。 [16:46]
[曹建明]:五、深化检察改革，着力加强自身监督制约机制建设。认真贯彻中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，坚持以强化法律监督和加强对自身执法活动的监督制约为重点，深入推进检察改革。 [16:46]
[曹建明]:深化人民监督员制度改革，改进人民监督员选任管理方式，完善监督范围和程序，强化人民群众对检察机关执法办案的监督；深化审查逮捕机制改革，健全、规范听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见制度；深化侦查办案机制改革，完善和落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度；深化检务公开，健全办案公开机制，推行网上办案，规范完善当事人权利义务告知制度；制定统一的执法规范，建立健全案例指导制度和案件管理、执法监督、执法考评机制。 [16:46]
[曹建明]:六、加强检察队伍建设，切实提高执法公信力。 [16:46]
[曹建明]:巩固深入学习实践科学发展观活动成果，广泛开展创建学习型检察院活动，着力加强队伍的思想政治建设和法律监督能力建设。从今年4月起，用一年时间在全国检察机关集中开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动。 [16:46]
[曹建明]:以领导干部和执法办案一线检察官为重点，全面推进全员培训。在对基层检察长普遍轮训的基础上，今年着力抓好对地方三级检察机关领导班子成员和业务部门负责人的集中轮训。狠抓自身反腐倡廉建设，健全领导干部问责、廉政档案和检察人员执法档案等制度，全面落实执法办案内部监督和执法过错责任追究制度。 [16:47]
[曹建明]:加大查办检察人员违纪违法工作力度，决不护短，决不手软。推进基层检察院建设，加大对中西部和贫困地区特别是西藏、新疆检察机关的支持力度，积极探索检察机关深入基层、联系群众的新形式，更好发挥基层检察院服务发展、保障民生、化解矛盾、维护稳定的职能作用。 [16:48]
[曹建明]:各位代表，在新的一年里，全国检察机关要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，不断加强和改进检察工作，不断满足人民群众的新期盼，努力为推动科学发展、促进社会和谐作出新的贡献！ [16:48]
[曹建明]:谢谢。 [16:49]
[蒋树声]:各位代表，今天下午全体会议的各项议程已经进行完毕，现在休会。 [16:49]
（实录文字据人民网）
