新华网消息  全国人大代表、审计署重庆特派办特派员张炳功在6日接受新华网记者采访时表示，2009年地方政府在落实中央扩大内需保增长的措施中，要注意防范投融资问题和风险。

　　记者：2009年，政府的主要任务是以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。在实行扩张的财政政策和金融政策的过程中，您认为尤其值得注意的风险隐患是什么？

　　张炳功：中央政府拟于2年内投资1.18万亿元，带动地方政府和社会投资共约4万亿元，有一大部分资金需要企业自筹和地方配套。在这种形势下，地方政府投融资平台将发挥重要作用。近年来，地方政府设立的各类投资公司、资产经营公司等投融资平台，主要服务于城市基础设施的开发和建设、中小企业及教育融资等，对地方经济和社会发展做出了重大的贡献。就我国现状而言，地方政府投融资平台一直在探索中发展，作为城市化发展的产物，这些投融资平台的运作也存在着一些突出问题和风险。如果问题不解决，在新启动的这一轮政策扩张中，地方政府投融资平台问题将凸显，难以发挥扩内需、保增长，调结构、上水平，提高财政资金带动社会资金的效能和社会资金配置效能的作用。因此，地方政府投融资平台存在的问题及面临的风险不容忽视。

　　记者：您认为目前地方政府投融资平台存在的突出问题有哪些？

　　张炳功：我认为地方政府投融资平台存在的突出问题，主要有这么几个方面：

　　一是地方政府投融资平台实力不强，实物资本难以变现。地方政府成立的投融资平台，其注册资本绝大部分为当地城市道路、桥梁、公园等公共设施，现金注资很少。实力不强，规模不大，资产不实，投融资能力不足。如果投融资平台出现经营风险，这些实物资产是无法变现的。

　　二是法人治理结构不完善，责任主体不清晰。地方政府成立的投融资平台，投融资主体有事业单位、企业法人、临时机构，还有常设部门，项目法人公司组建滞后。由于依托政府，大都属于一个机构两块牌子，法人治理结构不完善，市场化投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰。

　　三是投融资方式比较单一，融资渠道狭窄。地方政府由于可支配财力有限，融资渠道狭窄主要是银行贷款、少部分信托投资基金等。投融资方式比较单一、产品缺少多样性、过多依赖土地收益，许多低成本投融资方式地方政府涉猎较少。

　　四是制度建设滞后，操作程序不规范。国家和地方至今没有出台政府投融资平台的有关政策规定，也没有规范的操作程序。这对政府投融资平台的经营管理水平和投融资运作能力提出了挑战，对国有资产的可持续经营和良性发展产生重要的影响。地方政府只能结合实际情况自行运作，不利于监督管理。

　　五是归还投融资本息的资金过度依赖地方政府财政投入。地方政府投融资平台主要承担大量政府公益性投资项目，大部分项目是社会效益重于经济效益，因此，很多地方政府投融资平台资产负债率高、资产利润率低，实力较弱，项目自身无现金流或现金流不足，不能满足偿债需要，归还投融资本息的资金主要依赖地方政府财政投入。

　　记者：目前，地方政府融资平台面临的风险主要表现在哪些方面呢？

　　张炳功：地方政府融资平台面临的主要是金融风险和财政风险。银行对防范金融风险，保证金融安全非常重视。因此，银行信贷资金除了向国有大中型企业投入外，更愿意投向政府主导的项目。我国一些地方财政还是“吃饭财政”，不少地方政府都利用融资平台筹集发展资金。这样一来，将有大量的银行资金涌向政府的投融资平台，银行信贷风险过于集中，风险管理加大。如果政府财政困难，项目资本金投入不到位，每年安排的财政资金有缺口，银行信贷资金不仅被迫充当项目资本金，银行资金财政化，还因银行贷款到期本息难以收回，产生大量不良资产，形成金融风险，危及金融安全。

　　各级地方政府纷纷通过政府投融资平台，向银行等金融机构贷款，或由地方政府所属的投融资平台发行企业债融资，但归还到期贷款和企业债的资金来源，主要依赖财政（财政担保）或部分依靠公司经营收入。目前，作为地方政府，财力的主要来源是土地供应和相关领域的收费等。在国家耕地保护日趋严格的背景下，土地出让融资越来越难，加之房地产市场不景气，土地出让受到影响，地方财力将非常紧张，无法偿还到期债务。如果经济结构、质量再出现问题，银行就可能出现新的坏账，金融风险将转化为财政风险。此外，财政变相担保存在法律风险隐患。
　　
　　记者：对于防范、化解地方政府融资平台给经济运行造成的风险隐患，您有什么建议？

　　张炳功：地方债务潜在的风险不可忽视。如不能及时防范和化解，将会严重威胁国民经济健康发展和社会稳定，危及国家金融和财政体系的安全。在防范金融风险的同时，更应注重财政风险预警和防范。因此，我建议国家结合公共财政建设，尽快出台地方政府投融资平台的有关法律法规，规范行为，促进发展；尽快建立财政风险预警、防范机制，深化改革，打造合理的地方政府事权、财权和有限债权，更好地落实国家宏观调控政策，服务全局。

　　记者：作为国家审计的一员，您是如何理解温总理在政府工作报告中对审计工作提出的要求？

　　张炳功：温总理在政府工作报告中指出，2009年要推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。他强调，今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。这是总理对我们审计工作的肯定和信任，更是向审计工作提出的要求、交办的任务。

　　现阶段，我国经济社会的发展面临着来自内外的双重风险和威胁，国家审计作为国家政治体制的重要组成部分，必然肩负着“通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行”的政治责任与历史使命。国家审计要把维护人民群众的根本利益、推进依法行政、维护社会公平正义作为根本目的；要把维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展作为首要任务；要认真履行法定责任，把监督检查中央政策措施落实情况作为2009年审计工作的中心任务，关注金融安全、财政安全、国有资产安全、民生安全和环境安全，切实搞好汶川地震灾后恢复重建的跟踪审计，进一步加强对权力的监督和制约，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。作为一个审计工作者，我深感责任重大。