由于《物权法》对公共利益没有作出明确界定，不少开发商打着公共利益的旗号，大肆进行商业征收、拆迁，无视被征收人的合法权益。因土地征收引发的纠纷已成为不少地方群众上访的首要因素。对此，来自湖南的全国人大代表秦希燕提出修改《物权法》、界定公共利益的议案。

作为“全国维护职工权益十大杰出律师”之一的秦希燕代表认为，随着我国经济的发展，建设项目逐步增多，土地征收、房屋拆迁征收等国家征收私人财产的行为逐步增多。继《宪法》明确保护私人财产所有权后，《物权法》再次对私人财产所有权从法律上给予保护，但对于因为公共利益的国家征收行为，却依法剥夺了私人财产所有权。如不明确公共利益，势必影响社会安定与和谐。

据秦希燕代表介绍，我国《公益事业捐赠法》、《信托法》、《测绘法》等几部法律，对公共利益、公益事业的范围作了列举，在法律上对公共利益作出界定的条件已经成熟。

秦希燕代表在议案中提出，具有下列情形之一的，应属于公共利益：公共道路交通、公共卫生、灾害防治；科学、文化、教育事业；环境保护、文物古迹、风景名胜区保护；公共水源、引水、排水地区保护；森林保护；能源、供电、供暖等公共事业；法律规定的其他属于公共利益的情形。

议案中强调，要设立公共利益认定及救济程序。政府部门在征收前对征收行为进行公示，被征收对象有权就是否用于公共利益提出异议，政府部门必须对异议进行审查并予以答复。被征收对象对政府部门答复不服，可以向上一级政府部门申请举行公开听证会，并作出复议认定。被征收对象如果对上一级政府部门的复议决定不服，则依法向人民法院起诉，由人民法院依法裁决是否属于公共利益。（记者 刘文宁）