新华网北京３月５日电（记者任芳 张旭东）中国国务院总理温家宝５日说，中央财政拟从２００６年超收的２５７３亿元中，安排５００亿元建立中央预算稳定调节基金，以“更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性”。

　　温家宝在全国人大五次会议上作政府工作报告时说，近几年，由于经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中国财政超收较多，从２００３年至２００６年年均超收２０４０亿元；设立稳定调节基金是完全必要的；基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

　　权威人士透露，稳定调节基金将专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。基金单设科目，安排基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。

　　“设立调节基金十分必要，是对现行《预算法》有益的补充。”全国人大代表、湖北省人大常委会预算工作委员会副主任邱思胜接受新华社记者专访时表示。

　　他说，有了调节基金，国家在遇到重大自然灾害等不可预见的突发事件时，就不必临时调整预算；同时，将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君日前也强调了调节基金对于稳定的作用。他认为，基金为反周期财政政策的妥善实施提供一个平台。

　　按现行《预算法》，财政超收收入的使用由政府决定，只需将执行结果报告全国人大，而不必事先报批；全国人大对超收部分可以提出使用要求，但不具强制性。

　　目前，由于政府可以直接使用预算外资金收入，在制定预算案时往往低估下一财年的资金收入，以便留下大笔“额外”收入自用，也导致“年底突击花钱”的现象时有发生。

　　温家宝说，２００６年中央财政超收部分主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。

　　全国人大代表、内蒙古自治区发改委主任梁铁城认为，相对于中国的财政收入规模来说，５００亿调节基金数量并不大。如果实践中调节基金的作用突出，今后随着财力的增长还可以适当扩大基金规模。此外，地方政府也可以尝试设立类似基金。

　　对于调节基金的支出范围和使用方式，王雍君认为，基金不是“第二预算”，其意义在于“储备”，就是将超收部分存起来，以备不时之需，而不是简单地当前花掉。

　　全国人大代表秦池江指出，这个基金如何使用，谁来使用，要加强监督和管理，使用的人也要承担相应的责任。