这部法律草案参照国际通行做法，体现了“四个统一”，即内资企业、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。

    　税制改革水到渠成

   　 自２０世纪７０年代末实行改革开放以来，我国对外资企业一直采取了有别于内资企业的税收政策。到２０世纪９０年代，分别对内资外资企业所得税制度进行了整合。外资企业适用１９９１年七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，内资企业适用１９９３年国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》。

   　 实践证明，这样做是必要的，对改革开放、吸引外资、促进经济发展发挥了重要作用。截至２００６年底，全国累计批准外资企业５９．４万户，实际使用外资６９１９亿美元。２００６年外资企业缴纳各类税款７９５０亿元，占全国税收总量的２１．１２％。

   　 当前，我国经济社会情况发生了很大变化，现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题，已经不适应新的形势要求，继续采取内资、外资企业不同税收政策，必将影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。目前，我国处于经济快速增长时期，企业的整体效益近年来有较大提高，财政收入保持了较好的增长势头。借鉴国际税制改革经验，在这样的形势下进行企业所得税改革，国家财政和企业的承受能力都比较强，是改革的有利时机。

　　“两税合一”意义深远

    　现行内资企业和外资企业所得税税率均为３３％。同时，对一些特殊区域的外资企业实行２４％、１５％的优惠税率，对内资微利企业分别实行２７％、１８％的二档照顾税率等，税率档次多，使不同类型企业名义税率和实际税负差距较大。

    　十届全国人大二次会议以来，共有５４１名全国人大代表提出１６件议案要求制定企业所得税法，统一内资企业和外资企业所得税。

    　改革现行企业所得税制，统一内外资企业所得税，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    　统一内外资企业所得税，有利于为企业创造公平竞争的税收环境；有利于促进经济增长方式转变和产业结构升级；有利于促进区域经济的协调发展；有利于提高我国利用外资的质量和水平；有利于推动我国税制的现代化建设。

    　六大原则公平税负

    　企业所得税改革遵循了六大原则：一是贯彻公平税负原则，解决目前内资、外资企业税收待遇不同，税负差异较大的问题；二是落实科学发展观原则，促进环境保护和社会全面进步，实现国民经济的可持续发展；三是发挥调控作用原则，推动产业升级和技术进步，优化国民经济结构；四是参照国际惯例原则，借鉴世界各国税制改革最新经验，进一步充实和完善企业所得税制度，尽可能体现税法的科学性、完备性和前瞻性；五是理顺分配关系原则，兼顾财政承受能力和纳税人负担水平，有效地组织财政收入；六是有利于征收管理原则，规范征管行为，方便纳税人，降低税收征纳成本。

    　草案将新的税率确定为２５％。主要是考虑对内资企业要减轻税负，对外资企业也尽可能少增加税负，同时要将财政减收控制在可以承受的范围内，还要考虑国际上尤其是周边国家(地区)的税率水平。２５％的税率，在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。（记者 毛 磊）

　　来源：人民日报