“陆生三法”修正通过 将对两岸关系产生深远影响
8月19日，台湾“立法院”临时会三读通过“两岸人民关系条例”、“大学法”及“专科学校法”（简称“陆生三法”）部分条文修正案，标志着台当局将正式有限度承认大陆学历，并开放大陆学生赴台就读大专院校。这是两岸关系和平发展格局不断深化的必然结果，将开启两岸教育产业合作的新篇章，为深化两岸青年互动、增进两岸文教交流、改善两岸关系注入新活力，被岛内誉为两岸交流“划时代的里程碑”。
一、两岸关系大幅改善、大陆长期积极推动、岛内各界强烈呼吁的结果
“陆生三法”修正案通过后，台当局承认大陆学历、开放陆生赴台就学终于获得法源，台“教育部”随即公布相关实施办法和后续时程安排。大陆学历认证方面，规划将于9月公布实施“大陆地区学历检核及采认办法”，初期在“985工程”基础上只承认41所高校，原则上“不溯及既往”，明年2月受理认证申请，4月办理首次认证事宜；陆生赴台就学方面，规划将于9月公布实施“大陆地区学生来台就学及停留办法”，公立学校初期限招硕博士生，私立学校不设限，招生名额约为全台总量的1％（2000人），两岸双联学制今年9月即可上路，研究生及本科招生最快分别要到明年春、秋天实施。
本次修法最终通过，主要有如下原因。
首先，两岸关系和平发展格局不断深化，为“陆生三法”修法通过营造了良好的政治环境。2008年国民党重新执政后承认“九二共识”，两岸关系迈入和平发展新阶段。双方不仅恢复两会制度性协商、基本实现“大三通”、签署ECFA，而且两岸人员往来、经济合作、文化交流也蓬勃发展，显现出大交流、大合作、大发展的新特点。特别是陆客赴台旅游、陆企入岛投资成行后，陆生赴台求学成为两岸关系发展的新要求。
其次，两岸双方积极采取有效措施，为“陆生三法”修法通过创造现实可能性。大陆不断扩大招收台生的高校数量和招生规模，正式认可台湾高校学历及“学测”标准，两岸高校也积极缔结姊妹学校，开展交换生及短训生交流，对台当局形成很大压力。胡锦涛总书记在“六点意见”中，明确将推动两岸文化教育交流、青少年交流列为构建两岸关系和平发展框架的重要内容。马英九自台北市长任内就呼吁“承认大陆学历与开放陆生来台就读大学”，上台后继续强调文化交流是“两岸迈向和平繁荣不可或缺的一道程序”，督促“教育部”完善方案，寻求党籍“立委”护航，加大社会宣传力度。这些都为台修法承认大陆学历、开放陆生赴台就学创造了前所未有的机遇和条件。
再次，岛内各界强烈呼吁和积极推动，为“陆生三法”修法通过奠定了坚实的民意基础。随着两岸关系不断缓和，岛内各界要求放宽文教交流限制的声音持续增强，即便偏绿的“台湾智库”的民调也显示，54.3％的民众赞成开放陆生赴台。台湾公立大学校院协会、私立大学校院协进会、私立技专校院协进会等三大组织发表联合声明，呼吁尽快开放陆生赴台。已取得大陆高校学历的3万名台生在岛内组成“台湾留学大陆青年发展协会”，通过各种方式推动台当局承认大陆学历。岛内媒体、学者、教育工作者长期撰文，探讨陆生赴台的重要性和紧迫性。这为台当局最终通过修法创造了良好的舆论氛围。
台当局支持修法也有其现实考虑，直接目的就是缓解“拼经济”压力，解决教育资源浪费问题。首先，马当局承袭民进党执政烂摊子，又遭遇全球金融危机，导致台湾经济长期萎靡。马当局推动陆生赴台就学，跟推动陆企赴台投资、陆客赴台观光、洽签金融MOU与ECFA一样，都是为了引入大陆经济活水。其次，台湾高校已逾150所，随着“少子化”问题不断加剧，高校面临严峻的招生压力，教育资源严重闲置。舆论称，台湾10年后招生缺额将达7万人，约60所高校因此倒闭。再次，各国为增强竞争力纷纷大力争取全球各地优秀学生前往就学，大陆也分别与美国、东盟达成互派留学生协议，与日本、韩国达成共建“亚洲校园”计划，台湾却逐渐被排除在国际教育合作潮流之外。台当局大力争取陆生赴台就学，意在追赶国际教育合作潮流，盘活过剩的教育资源，为“拼经济”部署增添活水。
二、将对两岸教育合作、文教交流、青年互动、深化两岸关系产生深远影响
李登辉、陈水扁时期，大肆推动“去中国化”、“文教台独”，拒绝承认大陆学历，顽固阻挠陆生赴台就学，严重干扰破坏两岸文教交流。“陆生三法”修法通过后，将推动两岸高等教育交流合作迈上新台阶，对于促进两岸青年学子交流互动、推进两岸关系和平发展进程具有积极意义。正如马英九所言，这将是两岸关系“划时代的里程碑”。
首先，有利于深化两岸教育产业合作，推动文教交流健康发展。陆生赴台就学，可有效缓解岛内高校生源不足问题，提升台湾科研水平和教育竞争力，并带来一定的学费收入、社会消费和就业机会。陆生赴台就学还有助深化两岸教育交流合作，由台生来大陆就学的单向交流跨入双向交流，由低层次学术交流、短期交流扩至研修学位的高端交流，由随机性交流变为有法律保障与合作机制的制度性交流。台当局承认大陆学历，为两岸教育特别是高等教育合作扫除前提性障碍，未来两岸合作办学、台湾高校登陆设分校可能成为发展趋势，进而深化两岸学术对接，联手参与国际竞争。陆生赴台及承认大陆学历作为两岸文教交流领域长期纠缠的难题，其成功解决将产生重大示范意义，进一步带动两岸文教交流向报刊发行、媒体互动等领域延伸。
其次，有利于两岸青年增进交流、深化感情、共同成长。岛内学生由于升学压力较小，导致学习积极性、主动性不足，不良学风蔓延。台当局开放陆生赴台就学，不仅为一些大陆学生提供新的选择，更将产生“鲶鱼效应”，大陆学生积极进取的态度和严谨扎实的学风，将对岛内学生形成示范和竞争压力，有利两岸青年在良性竞争中共同进步。两岸青年作为中华民族的未来和希望，在世界观逐渐成型的关键阶段共同生活、学习、成长，结为朋友，不仅可有效化解隔阂，深化感情，更有利于增进和平共识与共同身份认同，增强岛内青年抵御“文教台独”的能力。
再次，有利于巩固两岸关系和平发展的民意基础，凝聚共同价值。陆生赴台后可亲身体验台湾社会脉动，真切感受台胞心声。台湾民众也将通过陆生增加对大陆的直观认识，体认大陆民众的热情友善及两岸同胞的民族感情，进而戳破民进党长期编造的谎言，改变对大陆的成见，并投身两岸交流的事业中来。目前，在两岸经贸交流取得巨大进展后，各界要求推进文化交流的呼声日渐增强，加之两岸同文同种，相互承认学历并招生将进一步凝聚共同价值，共同弘扬中华文化，为构建两岸关系和平发展框架奠定思想文化基础。
三、台当局应尽速放宽限制，推动两岸教育交流健康、快速发展
尽管台当局正式开放陆生赴台就学，承认大陆学历，但在民进党强力阻挠下，仍做了许多妥协和限制。台“教育部”2008年底提出的“三限六不”政策（限校、限量、限领域，不加分、不影响台生名额、不编列奖助学金、不许在学期间打工、不会有在台就业问题，不得报考公职人员），在开放初期将以行政命令方式执行。此次修法还进一步将“一限二不”（“限制医事学历采认”、“陆生不得考证照及公职”、“陆生不得就读与‘国家’安全有关科系”）入法，并以附带决议方式通过“陆生来台就读期间不得打工”。舆论普遍认为，台湾学位在大陆的接受程度本来就可能不如欧美及香港高校，这些苛刻限制或将进一步影响陆生赴台就读意愿，无法与提供高额奖学金及保障住宿方案的香港等高校竞争。加上民进党不排除利用这些限制故意制造事端、煽风点火，以致损害赴台陆生和登陆台生的权益，将不利两岸教育交流健康发展。
台当局这些不合时宜的限制措施，在通过之初就引发各界强烈批评。民进党前主席许信良就指出，“开放一两千名陆生赴台就读太少了，应该每年开放10万名大陆学生！”《中华日报》社论认为，诸多设限使良法美意大打折扣。岛内学者也纷纷呼吁台当局尽快取消对招收陆生数量、专业的限制，尊重并保护陆生在台打工、考证照的权益，设置奖助学金以增强对陆生的吸引力，承认大陆全部高校学历且“溯及既往”，从而在推动两岸教育健康互动中提升台湾教育竞争力和国际化程度。（刘世洋）
