王树华
改革开放以来，随着经济体制改革的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，人民政协围绕改革发展稳定的大局不断进行实践创新，有力促进了改革开放和社会主义现代化事业，开拓了政协事业发展的新局面
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。改革开放以来，中国共产党在带领全国人民推进中国特色社会主义伟大事业的过程中，着眼于发展社会主义民主政治、坚持中国特色社会主义政治发展道路，大力发展人民政协事业，实现了人民政协理论、实践、制度的全面创新，为政协履行职能、发挥作用开辟了广阔前景。
一
改革开放以来，我们党不断把马克思主义的普遍原理同中国特色社会主义的具体实践相结合，产生了中国特色社会主义理论体系。新时期党的理论创新是全方位的创新，人民政协理论创新是其中一个重要方面。
人民政协性质的理论创新。把人民政协与我国基本政治制度联系起来，强调人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式；把人民政协与我国政治体制联系起来，强调人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用；把人民政协与发展我国社会主义民主政治联系起来，强调人民政协是我国社会主义民主的两种重要形式之一，是我们党实行科学民主决策的重要现实形式。
人民政协职能的理论创新。强调人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径；强调人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督；强调人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。
人民政协主题的理论创新。明确团结和民主是人民政协的两大主题，是改革开放以来我们党对人民政协理论的重大创新。强调人民政协是大团结、大联合的象征，具有广泛代表性和巨大包容性，要把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，集中全国各族人民的智慧，凝聚全体中华儿女的意志，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而携手奋斗；强调人民政协是我国政治生活中发扬人民民主的重要形式，要本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，广泛吸收各党派团体和各族各界人士参与国事，广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数，不断扩大公民有序的政治参与，不断巩固多党合作的政治格局，不断发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
二
改革开放以来，随着经济体制改革的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，人民政协围绕改革发展稳定的大局不断进行实践创新，有力促进了改革开放和社会主义现代化事业，开拓了政协事业发展的新局面。
履行职能的实践创新。一是把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，围绕改革开放和现代化建设中具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建设，促进经济又好又快发展。二是把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为人民政协的神圣职责，认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，不断巩固和发展我国社会主义新型政党关系；切实遵循体谅包容、平等议事的原则，增进参加人民政协的各族各界人士的团结合作。三是把实现维护最广大人民的根本利益作为政协工作的根本出发点和落脚点，协调关系、汇聚力量，理顺情绪、化解矛盾，积极促进社会主义和谐社会建设。四是把发展社会主义先进文化作为人民政协的重要任务，推动各党派团体和各族各界人士坚持中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进社会主义核心价值体系建设。
经常工作的实践创新。加强提案工作，注重提高提案质量和提案办理实效，发挥提案在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及政协履行民主监督、参政议政职能中的重要作用。开展视察活动，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，就重大方针政策的贯彻落实、重大项目的规划建设等问题，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。深入专题调研，就经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的问题，组织专门调研组开展调查研究和咨询论证，向党和国家机关提出意见和建议。反映社情民意信息，准确、及时地反映各界群众中带倾向性、普遍性、苗头性的意见和诉求，为领导机关把握形势、正确决策提供不可或缺的信息资源。与此同时，人民政协的学习工作、文史工作、港澳台侨和促进祖国统一工作、对外交往工作等经常性工作都开展得生动活跃、富有成效。
自身建设的实践创新。改革开放以来，人民政协逐步形成了促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强政协机关建设“四位一体”的总体工作局面。一是大力促进党派合作，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。二是突出界别特色，既通过界别渠道倾听群众的呼声、体察群众的情绪，及时向党和政府反映，确保党政决策符合人民根本利益；又通过界别渠道有效宣传党的方针政策，引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，增进理解，扩大共识。三是发挥委员主体作用，尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，积极为政协委员履行职责创造条件。四是加强政协机关建设，加强政治理论学习，大力推进思想理论建设；弘扬与时俱进和改革创新精神，大兴求真务实之风；加强制度建设，完善为政协履行职能服务的各项工作制度；加强组织建设，努力造就一支与人民政协事业发展相适应的高素质干部队伍。
三
党的十七大强调：“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。这是改革开放以来人民政协制度建设的重点，也是人民政协制度建设的亮点。
把政治协商纳入决策程序的制度创新。明确协商主体，强调各级党委要高度重视人民政协的政治协商，统一部署和协调，并认真组织实施。决策者既是协商的对象，更是协商的主体。决策者要主动并善于运用人民政协的政治协商，把人民政协的政治协商纳入党委和政府的决策程序。明确协商的八种形式，即政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协内部各组成单位和各界代表人士参加的协商会议。明确协商的五大程序，即协商议题的提出和确定的程序，安排协商活动的程序，通报情况、听取意见、参与协商的程序，整理报送协商成果的程序，意见和建议的处理及反馈的程序。
完善民主监督机制的制度创新。在知情环节上，保障政协组织和政协委员的知情权。各级党委和政府要定期向政协通报经济社会发展中的重要情况和重大问题；政协组织要及时向政协委员提供履行职能所需要的资料和信息，使政协委员能够知情明政。在沟通环节上，党委、政府及其部门要与政协保持密切联系，经常沟通意见、交换情况；党委和政府的监督机构以及新闻媒体要与人民政协在工作中加强协作，相互支持，形成合力。在反馈环节上，党政有关部门应在认真研究处理政协提交的民主监督信息后，及时将处理情况反馈给政协；政协组织应及时将处理情况反馈给提交民主监督信息的政协参加单位或委员个人，并将他们对处理情况的意见再反馈给党政有关部门。
提高参政议政实效的制度创新。明确选题机制，充分发扬民主、集思广益，在专门委员会反复酝酿论证的基础上，加强与相关部门协商，加强与地方政协沟通，加强与专家学者协商，增强选题工作的科学性。建立政协专门委员会与参加政协的各党派团体的联合调研机制，各专门委员会与参加政协的各民主党派、人民团体开展联合调研，统筹调研活动，共享信息资源，合作研究论证，提高意见建议的质量。突出专题调研中的咨询论证环节，发挥各个领域、各个界别的委员各展所长，各显其才，从不同角度、不同层次提出客观的、有价值、有分量、有影响的意见和建议。各级党委和政府加强与人民政协的联系和沟通，党委和政府有关部门密切同政协专门委员会的协作和配合，对政协提出的意见和建议，要认真研究，积极采纳，主动反馈意见建议采纳和处理的情况。（作者系湖北省政协秘书长）
