连续6年增产增收面临挑战 七项政策扶持农业生产
西南地区持续干旱，北方遭遇罕见低温天气，恶劣的气候条件使得今年的粮食生产乃至整个农业生产都处于极其严峻的形势之下。连续6年的增产增收态势，也面临新的挑战。
尽管粮食是否减产尚未得出定论，但粮价上涨已成事实。国务院日前紧急出台了七项政策措施，促进扶持农业生产。有专家对此表示，此举将抑制当前农业生产遭受的气候影响，保障农产品[15.97 1.27%]的供给水平。但要根本改变农民靠天吃饭的格局，还应加强农业基础设施建设，切实提高财政资金使用效率。
南旱北寒，双亮“红灯”
自去年入秋以来，中国西南大部分地区遭遇了长达8个月的严重干旱。云南、贵州等省份的部分地区遭遇特大干旱，至今还未得到根本缓解。根据国家防汛抗旱总指挥部4月20日数据，目前，云南、贵州、广西、四川4省区耕地受旱面积8909万亩、占全国的76%，仍有1770万人、1329万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和75%。
与此同时，北方地区却在饱受冻灾侵袭。自去年入冬以来，东北地区先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天气，创1965年以来的最高记录。据农科院农业环境与可持续发展研究所副研究员刘布春介绍，黑龙江4月中旬出现大范围降雪、大风天气，部分地区降雪深度达30厘米以上，为近50年来历史极值。强降雪天气造成全省8300多栋大棚受损，小麦播种、大田整地等也被迫延迟。
“气候因素是这几年对粮食、农产品生产影响较大的因素。”中国社会科学院农业所农业宏观经济研究室副主任李国祥在接受本报记者采访时表示。近期我国灾害多发，农业生产面临沉重压力，特别是大春作物播种严重受阻，如果旱区不能及时播种，将造成重大灾情和损失。而北方冬麦区持续低温，对夏收小麦生产将带来不利影响。尤其让李国祥担心的是，去年入冬以来，东北、西北地区出现的罕见低温也使春播生产受阻，而且东北地区秋冬季降温早，这将进一步缩短农作物生长期，东北等粮食主产区的产量将会受到更大影响。
气候灾害带来的直接影响就是农民收入问题。对此，李国祥说，近年来，国家对农业生产的重视程度在不断加强，一系列惠农强农政策行之有效，中央财政对农民的各项补贴在大幅增加，农民生产积极性已经得到显著提高，在国家政策的大力扶持下，农民收入应该不会出现大的问题。“总体说来，总量1万亿斤的生产目标还是不难实现的，但是局部地区会出现减产。”
虽然粮食是否减产尚不明朗，但粮价上涨已成事实。“粮价上涨容易对宏观经济造成一定的冲击。”李国祥表示，今年我国经济运行的核心就是保增长、调结构、防通胀。从目前形势来看，在现有政策的刺激作用下，保增长难度不是很大，调结构则是一个长期任务，所以重点任务就是防通胀。这其中，粮价的稳定将会起到很大作用。
重农抓粮，不得须臾松懈
粮稳则天下安，粮食问题对于一国的经济运行和稳定起着重要基础性作用。国务院常务会议日前决定，实施七项扶持农业生产的政策措施。其中明确，中央财政按每亩10元的标准，对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助，对云南、广西、贵州、四川、重庆五省(区、市)2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助等。
“国家此时出台相关扶持政策，十分及时和必要。”李国祥表示，这七项政策涵盖了包括种植业和养殖业在内的诸多农业生产类别，如小麦、油菜籽、生猪等，且主要通过向生产者直接补贴方式来保障政策效果。他认为，这些政策如能有效执行必定会加强农民的生产信心，保障农产品的供给水平，同时还会对规避物价急剧波动、管理通货膨胀预期、刺激国内居民需求等产生积极影响。由此可见，这是一个直接关系国计民生的政策。
李国祥还表示，这七项扶持措施中，除了继续实施油菜籽临时收储政策并提高收储价格以外，基本上淡化了其他农产品最低收购价政策，着墨更多的是加大临时性补贴，而且重点强化了政府职能以保障落实有效，由此不但看出中央解决问题的决心，也可以得出农民收入不会受到太大影响的判断。
政策不仅着重解决当务之急，还将长远问题一并纳入。李国祥说，扶持措施中明确，中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴资金的基础上，再增加10亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播，此举强调了机械化补贴，为农业长远发展奠定基础。在李国祥看来，危机向来是一把双刃剑。尽管目前生产条件十分严峻，但整体形势对农民还是有利的。
夯实基础，细水长流
何时不再靠天吃饭？这是我国农业生产中一直面临并且亟待解决的问题。去冬今春多发的农业灾害，让人们更加清醒地认识到：与我国农业生产规模相矛盾的是，农业基础仍然薄弱，气候变化对农业生产影响较大，农业稳定发展的任务更加艰巨。
中国农科院农业环境与可持续发展研究所所长梅旭荣说，近5年来，我国每年因自然灾害造成的粮食损失达1000亿斤左右，为粮食总产的10%，其中，旱灾造成的损失约占全部灾害损失的60%左右。他认为，应该加强气候变化对农业生产影响的研究，在以后的农业科学研究中要加入气候变化的因素，考虑气候变化的影响。
除了气候影响以外，农业生产中自然风险的应对能力，特别是农业生产性公共产品投资，以及水利等基础设施建设能否为农业持续生产奠定坚实基础，是影响农民收入和农业发展的关键因素。基础设施建设弱化将会严重损伤人们对自然变动的回应能力。在这一问题上，李国祥给出了自己的看法。
他认为，基础设施薄弱并非国家财力投入不足，事实上，中央财政这几年在“三农”方面的投入力度已经越来越大，重要的是在农业基础设施供给不足、生产技术难以快速提升、经营方式过度分散化的情形下，如何强化农民从事农业生产的内生力量和可持续性。基于此，与补贴补助等短期扶持政策相比，我国农业生产扶持政策更应凸显“夯实基础”的准则，切实提高财政资金使用效率。
李国祥同时指出，应该对政府、尤其是中央政府有效执行一揽子惠农强农政策充满信心，农业生产补贴、补助、收储以及收储价格调高等措施也必定会降低农民的生产成本、稳定农民的投资预期。因此，短期内现有的政策安排会产生出提升农业生产、稳定物价变动等积极效应。（韩馨仪）
