孙贵宝（中国台湾网 发）
中国台湾网3月8日消息 3月8日，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝在发言中表示，当前全国各地区正在贯彻落实中共十八大精神、改进工作作风，但还有一些地方和部门为了自己的利益，搞“上有政策、下有对策”，使中央某些政策法规出现“空转”现象。实现全面建成小康社会的目标，关键在于着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使中央关于推动科学发展的重大决策部署贯彻落实到位，保证政令畅通。
发言中，他认为中央某些政策法规“空转”的表现形式主要：一是一些地方表面上出台了贯彻中央政策法规的措施，但落实中成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，“替换性”执行中央的政策法规。二是一些地方在执行中央某些政策法规时，对政策精神和内容故意曲解，对本地区、本部门甚至执行者本人有利的部分“选择性”执行。三是一些地方或部门出台的“红头文件”，本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，但实际出台的却是带附加条件的甚至与中央政策法规相违背的“土政策”，“附加性”执行中央政策法规。四是一些地方政府表面上表示要加大监管力度，暗中却为不法商人和违法企业“开绿灯”，充当代理人，“欺骗性”执行中央政策法规。
问题的出现必然有它的原因。他表示，追求利益最大化是中央某些政策法规出现“空转”现象的根本原因；权力寻租是造成中央某些政策法规“空转”的关键原因；政策本身的缺陷是造成中央某些政策法规“空转”的制度原因；政绩考核体系的偏差是造成中央某些政策法规“空转”的重要因素；政策法规执行监控不力是中央某些政策法规“空转”的体制原因。
对政策法规出现“空转”的后果，他认为严重影响了政策法规有效作用的发挥，使政策法规效力出现零效力甚至负效力，市场地方保护主义、执法甚至司法地方保护主义，不仅损害了法制统一和市场统一，而且削弱了中央的调控能力。严重损害了政策对象的利益，挫伤了政策对象的劳动积极性。严重影响和损害了政策制定、决策机构的形象，影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任。
如何制止中央某些政策发挥“空转”，他建议进一步树立适应科学发展观要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制；完善权力制约体系。绝对的权力导致绝对的腐败，没有监督的权力不能成为政策有效执行的保障，甚至成为政策执行的腐蚀剂；健全科学民主的决策制度，完善决策体制，使出台的政策法规更具有科学性、严密性、严肃性和全局性；完善政策法规执行的监控系统，通过立法，以法律保障监控部门独立的地位，赋予更大的监控权力，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。 （春阳 特约记者 李慧 贾永辉 摄影报道）
