农工党在政协十一届四次会议联组会上发言集锦
一、网络已成为国际争夺的重要战略资源
网络作为领土、领海、领空之外的第四空间，成为国际争夺的重要战略资源。2010年，全球网络人口20.8亿，手机用户突破50亿。中国的网络人口达到4.57亿，其中青少年超过2亿。预计“十二五”末网民将达7.5亿。
网络安全涉及政治、经济、外交、文化、社会等诸多方面。政治、经济、文化等信息在互联网中无国界地传递和渗透，对国家安全产生重要影响。网络与先进生产力密切相关。网络经济是战略性新兴产业中成长最快的产业。
二、当前我国网络信息管理存在的主要问题
当前我国的网络信息管理还没有建立一体化的协同管理模式，政府管理多头化、分段式，缺乏统一、联动、协调、系统和无缝的管理，存在政策空隙。前瞻性不足，后管理多，引导性管理少，在建设和监管上还存在缺位或不到位。法制建设滞后，与网络的快速发展极不适应。网络管理技术创新也滞后。
三、加强和创新网络信息管理的建议
第一、把网络信息管理和网络经济发展上升为国家发展战略
第二、健全和完善科学化的管理体制
第三、把网络管理作为政府转变职能，服务民众，强化社会管理的重要内容和手段
1.建议政府高度重视网络信息管理的重要性和紧迫性。2.建立预防性的舆论引导机制。3. 通过网络构建新型的联系群众机制。4.重视网络危机管理。
农工党中央常委、北京市主委，国家中医药管理局副局长于文明：
公立医院改革和基本药物制度作为医药卫生体制改革的核心和重点，是人民群众最直接最关心最现实的问题，群众反映强烈。
第一、进一步完善基本药物制度
我们在调研中发现如下两个问题值得关注,一是村卫生室没有纳入基本药物制度的实施范围，使老百姓为了买到“零差率”的便宜药，“看小病必须出村”。如果村卫生室这样继续被游离在政策外，不仅会使基本药物制度存在盲区，国家“保基本、强基层、建机制”的战略目标将难于达到，人人享有基本医疗卫生服务的目标也难以实现。因此，我们建议国家尽快出台具体政策，将村卫生室纳入基本药物制度的试点范畴。二是进一步完善、落实基本药物招标采购制度。建议国家建立一套统一的、可量化的基本药物生产企业综合评价指标体系，确保有实力、有责任心和规范的制药企业进入基本药物招标采购范围。建议在各省市基本药物招标工作中确定基本药物合理中标底价，投标价格高于或者低于中标底价的幅度超出合理范围的药品，不予中标，确保基本药物的质量与安全。
第二、加快推进公立医院改革
加大政府投入是促使基本医疗卫生服务回归公益性的基础保障，但在加大投入的同时更要注重效率，要在补供方和补需方之间合理配置。要防止将“以药养医”机制改变成会带来更多问题和负担的“财政养医”。公立医院改革涉及到对医务人员利益的重大调整，没有医务人员的积极参与，公立医院改革就难以取得成功。
全国政协常委、农工党河南省主委、省政协副主席高体健：
一、关于建立责权统一的食品药品安全监管体制的建议。建议国家设立有机统一、权威高效、垂直管理的食品药品安全监管机构，解决食品药品安全监管中存在的分段监管、多头监管的体制性问题，切实加强对食品药品安全监管的组织领导。
二、关于健全食品药品安全监管六项机制的建议。一是综合协调机制；二是安全发展机制；三是科学评估机制；四是责任追究机制；五是应急处置机制；六是宣传教育机制。
农工党中央常委、重庆市主委，市人大常委会副主任陈雅棠：
西部大开发实施十多年来，西部地区基础设施建设和生态环境保护工作显著改善，综合经济实力大幅提升，但与东部地区相比差距仍然较大。建议国家给予西部特定地区更多特殊性政策支持，以提高西部地区自我发展能力。
第一、建立更加稳定的资金扶持渠道。一是加大转移支付力度。二是建立多渠道融资体系。支持鼓励西部地区发展金融业，特别要鼓励发展村镇银行。三是改革财税体制，对西部实行更优惠财税政策。四是建议国家在“兴边富民”工程和“十二五”规划中，设立“固边项目”水电路建设专项资金，同时整合各部门的专项资金，提高资金使用效率。
第二、以差别化产业政策培育西部自我发展能力。
第三、加大对西部环境保护和生态建设扶持力度。
第四、扩大西部地区对外开放。一是实施向西开放战略。二是将“兴边富民工程”纳入国家中长期规划，加大对边境地区财政转移支付力度，形成资金扶持的长效机制。三是加快推进跨境经济合作区建设，加强我国与西部陆路邻国经济文化交流与合作。
全国政协常委、农工党江苏省主委、江苏省政协副主席周健民：
按照“十二五”规划的要求，我国实施总量减排控制目标的污染物将增加到四类（新增氨氮和氮氧化物），污染减排压力将会进一步加大。除了要提高全民的责任意识以外，建议进一步强化经济激励政策措施，充分发挥市场在环境保护中的调节作用，促进发展方式转变，推动生态文明建设。
第一、继续改革城镇污水处理收费政策。
第二、进一步完善电厂脱硫脱硝经济激励政策。电力行业是我国大气污染物排放大户，“十一五”期间脱硫电价政策对电厂二氧化硫减排发挥了关键作用。“十二五”期间，建议实施脱硫电价分档定价机制。
第三、加快出台和实施专门面向环境保护的环境税税种。在对现有税制进行“绿化”改造的同时，争取开征环境税税种，在税制中树立环境保护的“旗帜”。建议环境税税种包括污染排放税、污染产品税、生态保护税、碳税四类税目。
第四、大力推进生态环境补偿机制建设。“十二五”要加快推进各类生态环境补偿机制建设。
第五、争取全面试行排污权交易政策。
第六、高度重视落后产能退出的环境经济补偿机制建设。
第七、对采用先进低碳技术和循环经济企业给予税收优惠等政策鼓励。
全国政协常委、农工党中央副主席、云南省主委、省政协副主席陈勋儒：
多年来，国家相关部门相继开展了若干国家级创建活动，这些活动在一定时期、一定程度上对促进各地软硬环境建设、提高人民群众生活质量和促进各地经济社会发展起到了积极作用。但是，按照科学发展观的内涵、精神实质和根本要求衡量，一些创建活动的弊端日益突出，中央虽三令五申要求认真清理各类评比创建活动，仍未能达到预期结果。
建议规范有关创建活动，加强制度化管理；建立城市发展长效机制，国家应根据我国不同区域实际，在国民经济发展规划中统一制定各类城市（省级、地级、县级市及县）发展总体规划和各项具体标准，制定适合各地实际的城市卫生、园林、生态和环保等基础性标准，由各地政府实施，先易后难，定期检查，实现城市发展目标化、制度化、规范化；切实加强城市管理工作。城市科学发展必须以人为本，要摒弃把创建评比活动作为推进工作和政绩的错误观念，实现城市建设管理常态化、精细化、规范化。
