09年干部人事制度改革亮点频闪 避免“带病上岗”
各种尝试悄然进行，2009年干部人事制度改革亮点频闪
党政干部选任不再是“一把手”说了算；选人用人“关卡”越来越多、过程“复杂化”，不让干部“带病上岗”；用人失误问责不再“打太极”，而是直接从“一把手”开始……近来，针对长期存在的干部选拔任用“痼疾”，各地纷纷着力推进选人用人制度改革，呈现一派干部选任的新气象。从完善规范提名制度到明确事后问责，从加大竞争性选拔力度到推广民主测评，通过一系列的探索革新，一批批高素质干部得以脱颖而出，客观公正的选人用人之风正在形成。
各地的探索是以党的十七届四中全会的召开为契机推进的。2009年国庆前夕，党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出：“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”
日前，《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》正式印发，对努力建设一支包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的高素质的干部队伍，加强对干部人事制度改革的领导提出了明确要求。
中国人民大学中共党史党建教研室主任杨德山向《中国青年报》记者表示：“干部选任公开性难以完美实现，选拔标准难以统一，‘官本位’风气浓烈是长期存在的问题。毫无疑义，党的建设这一新的伟大工程是中国特色社会主义伟大事业成败的关键所在。就国情、党情而言，高素质的干部队伍建设则是‘关键’中的‘关键’。”
强化组织提名权，弱化个人提名权
“党的十七届四中全会通过的《决定》对未来相当一段时间内的党的建设作出了战略性部署。在干部队伍建设的选任机制上，重点强调民主运作方式和选人用人风气。”杨德山说。在具体做法上，《决定》首先要求：“扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。”
事实上，个别地方对提名制度的探索早在几年前就开始了。2007年10月以来，为杜绝因责任不清晰在推荐提名中出现随意票、人情票，陕西省西安市未央区以扩大党内民主为突破口，规范干部任用提名方式，探索实行了推荐干部实名制。经过确定参加推荐人员范围、实行实名推荐，方能最终产生初始提名名单。
在实名推荐过程中，未央区要求参加推荐人员在填写推荐表时，必须如实将推荐人姓名填写在印制密封线以内。为保证推荐人意志不受外在因素干扰，未央区特意选择布置了推荐场所，设置若干个封闭填表室；为降低人为因素影响，确保推荐的客观公正，未央区规定，区委书记、区长、副书记、组织部长不参加填表推荐。
随着营造干部选任公正风气对提名制度改革的要求越来越强烈，并以《决定》中的明确要求为契机，越来越多的地方开始下大工夫创新方式，以增强推荐人的责任意识、落实提名责任。
广西壮族自治区梧州市实行市委全委会成员两轮署名推荐干部，增强提名工作的透明度。河北省大名县则实行了“两次预提名”，再与民主推荐挂钩，给提名者“施加压力”，确保提名工作的公正性……
各地对提名方式的探索有一个共同目的：强化了组织提名权，弱化了个人提名权，破除了“一把手一锤定音”的现象。在开展提名制度改革的县市“一把手”看来，他们乐意为自己“权力瘦身”，并希望以此带动良好用人风气的形成。
大名县委书记王晓桦认为，现在个别地方存在的“一把手”独断专行作风，不仅破坏了党内的民主氛围，更让群众对选拔出来的干部难以信任，也让党和政府在更多方面失去公信力。“现在通过制度设计对‘一把手’进行制约，有利于破除独断专行的作风，有利于选出一批心向百姓的干部。”
