简少玉建议完善巨灾保险体系。（张弛 摄）

　　中国台湾网3月11日消息 2008年初，一场罕见的冰雪天气袭击我国南方大部分省市，截至2月12日，低温、雨雪冰冻灾害已造成8764万亩农作物成灾，2563万亩绝收；灾区工业企业大面积停产；107人死亡，8人失踪，紧急转移安置151.2万人，因灾造成的直接经济损失达1111亿元。“巨额雪灾损失考验的是社会保险能力，”全国政协台联界委员简少玉认为，建立巨灾保险体系迫在眉睫。

　　据有关部门初步统计，此次灾害的主要损失指标超过2002-2007年度平均水平，其中紧急转移安置人口超过20倍，损失程度历史罕见。从统计数据来看，在遭受自然灾害时，我国的保险赔偿仅接近5%，而全球这一数据的平均水平为36%；尤其是农业保险，有数据显示雪灾中报案数量最多的是车险，共43.35万件，而农业接到的报案仅1.73万件。在缺乏相应的政策支持情况下，农民和商业保险公司均缺乏积极性，更是削弱了保险业在农村自然灾害管理中的作用。这场雪灾，让我们清楚的看到，面对社会风险尤其是巨大的自然灾害，保险赔付的惨淡情况，也再次凸显了中国巨灾保险的严重缺位。

　　简少玉认为，作为一种社会化的风险转移、管理和互助机制的保险，要想充分发挥其抵御风险、减少损失的作用，事实上都是离不开包括保险者（保险公司）、投保人以及政府在内的社会各方面力量的共同参与和努力的。她同时指出，目前我国的保险体系在开发程度、公众风险意识、保险承担能力等方面均存在十分明显的不足。“这场灾害是对保险业应急能力的一次全面检验，国内保险业应从保险业的覆盖面、保险的防灾防损、应急处理机制和巨灾保险制度等进行反思。”

　　所谓巨灾，是指台风、暴雨、洪水、地震和海啸等强大自然灾害造成的损失。目前，很多国家都建立了巨灾保险制度，在设立巨灾基金、再保险安排等方面给予政策支持；同时，还通过资本市场提升保险业的巨灾承保能力，推出了巨灾风险证券等一系列创新产品。因此，国外巨灾保险赔款可承担30%以上的损失补偿，发达国家甚至可达60%、70%。反观我国，这次冰冻灾害发生后，尽管保险业积极主动赔付，可保险赔付金额尚不足损失总额的1%，说明保险的覆盖面还很低，其承担的保险保障和稳定社会的功能未能充分发挥。

　　我国尚未建立起巨灾保险制度，利用保险手段分散巨灾风险的能力还比较有限。因此，简少玉在“建议政府尽快建立巨灾保险体系”的提案中，呼吁在政府主导下完善巨灾保险体系，有效地提升保险在国家灾害救助体系中的地位，建立起包括直保公司、再保公司、国际再保险公司、国家财政在内，多方参与、多层次的巨灾保险体系。（张弛）