2008年的全国“两会”，吹响了强劲的改革号角。随着国务院机构改革方案提交十一届人大一次会议审议，“大部制”改革方案成为代表和委员们议论得最多、也是谈论得最深入的一个话题。大家在连日的讨论中达成共识：行政管理体制改革，关键是要加快转变政府职能；而努力建设服务型政府，各级领导干部必须进一步增强执政为民的宗旨意识。

    “坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。”温总理作政府工作报告时讲述的这段温暖话语犹在耳畔，道出了广大代表、委员和千千万万群众的心声，也为进一步落实今年“两会”精神，加快推进改革点亮了一盏明灯。

    执政为民，政府肩负的崇高使命

    今年的政府工作报告给代表和委员的一个总体印象是，突出讲改革、突出谋发展、突出谈民生，而透过种种为人民谋福祉的具体举措，折射的是“人民政府为人民服务”这样一种强烈的宗旨意识。诚如报告所言，“政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。”

    事实上，从党的十七大，到十七届二中全会，再到此次的全国“两会”，关于建设服务型政府的话题不断升温。随着“大部制”改革方案提交大会审议，很多代表和委员更清晰地感到，第六次行政体制改革将大刀阔斧地开始了！

　 “政府工作报告在阐述进一步深化行政管理体制改革时，提出的第一条原则就是坚持以人为本、执政为民。”全国人大代表孙毅彪说，按照建设服务型政府的要求，转变政府职能是关键。因此，各级政府都要牢固树立“管理就是服务”的意识，要在国家经济社会发展的大局和深化行政管理体制改革的进程中找准自身的角色定位。“此次的‘大部制’改革方案表明，政府的功能不是被淡化了，而是被优化了，即政府要在加强和改善经济调节、市场监管作用的同时，更加注重提供优质的公共服务，维护社会公正和社会秩序。简单来说就是，政府既要当好‘监管员’，又要当好‘服务员’。”

    从“管理型政府”向“服务型政府”转型，从过去带领人民群众一心一意搞生产建设、抓经济发展，到如今在完善市场监管的同时更加注重提供公共服务产品，促进基本公共服务均等化，结合此次“大部制”改革方案谈到政府角色定位时，很多代表和委员都提出，希望包括中央政府在内的各级政府都要自觉深化服务理念，着力提高政府服务的层次和效能。

    宗旨意识，改革创新的根本动力

    恪守“权力来自人民，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，强烈的宗旨意识，也是进一步推进改革、突破发展和民生瓶颈的动力之源。

    一些代表、委员认为，在建设服务型政府的过程中，政府的当务之急是提升为民服务的质量和水平。以制定公共决策为例，王荣华代表说，当前，专业的社会调查机构层出不穷、大众传媒更加普及、互联网已经开始延伸到了农村，群众的民主意识普遍增强。在这样的形势下，政府作出公共决策，必须强化“民主化”和“科学化”的过程，决策者在制定与公众利益有关的重大决策之前，应更加注重倾听“民意”，吸纳“民智”，在政策的设计和制度的安排上要“问计于民”。

    “发展，归根到底还是为了改善人民生活。”金建忠代表说，发展是第一位的，但不是盲目发展，而是要科学发展、为民生改善而发展。当前，CPI不断攀高，困难群众的生活压力很大，而在就业、医疗、社保养老、收入分配以及劳动者权益保护等领域，群众要求改善公共服务的呼声还很高。

    只有心中始终装着人民，才能大胆求解人民群众遇到的困难问题。“民生不是一个框，不同地区面临的民生难题，轻重缓急各不相同，需要因地制宜地加以解决。”盛亚飞代表结合实际工作谈到，松江的外来人口已经超过户籍人口，来沪务工的农民工为松江和上海的建设发展都作出了贡献，如何安置好他们，安置好农民工的第二代，尤其是怎样让农民工的孩子与上海小囡能一样上得起学，享受同等质量的基础教育，这是松江面临的重要民生难题，必须进一步在流动人口的管理和服务上狠下功夫。

    服务政府，考验各级干部绩效观

    树立服务型政府的理念，是加强政府自身建设的重要内容。一些代表和委员指出，随着政府职能转变，机关公务员的队伍建设需要进一步加强。“政府要当好人民的‘服务员’；身处政府机关的各级公务员，特别是领导干部，不要把自己当成一个‘官’，而要真正把自己视为人民的‘公仆’。”

    “公务员的政绩观，直接关涉公共权力的运行质量和政府效率。”全国政协委员张恩迪说，在我国当前的发展阶段，政府公共服务职能的回归迫在眉睫，政府不宜直接干预经济发展，而应当以完善制度、改善环境的方式来促进经济发展。因此，对政绩的评价体系改革应当纳入正在进行的行政管理体制改革当中，要围绕公共利益最大化，构建一个可操作的、全面发展的考核指标体系，淡化对公务员的经济指标考核，使公务员摆脱商人式的招商引资行为和因此产生的“数字政绩观”。

    在加强公务员队伍建设的过程中深化宗旨意识教育，培养公务员的公仆意识，才能切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。朱国萍代表说，建设服务型政府，一定要改变一些部门“门难进、脸难看、事难办”的作风，希望更多公务员放下“官架子”，努力为民服务。“公务员要懂得跟老百姓交流，在思想上尊重群众；要听得进老百姓的话，在感情上贴近群众。只有这样，才能把百姓的冷暖放在心上，才能为群众办好事、办实事。”（记者 樊丽萍）