夏书章。陈康团摄

    当大部制改革激起社会无限幻想、并将在全国选取省份先试先行的时候,在地处改革开放前沿的广东,来自北京大学、清华大学、复旦大学、武汉大学、南京大学、中国政法大学等数十所大学的学术精英将于15日齐聚中大“夏书章教授与中国公共管理学、政治学学术研讨会”,届时包括大部制在内的政府改革与社会发展等论题将成为研讨会的重点,为广东未来的政府体制改革贡献智慧。

    “大概会来150-200名学者,与会者全部都是国内政治学术圈的精英。”3月13日,中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛告诉记者。

    为夏书章九十寿辰精英齐聚研讨

    现在是“两会时间”。“两会”正炽,大部制方案已使北京成为政府体制改革讨论“风暴眼”。广东远离政治中心,地处中国大陆的最南端,南北学术精英齐聚于此、回应京城“两会”舆论,耐人寻味。

    是谁有这么大的号召力?

    “这次研讨会召开,是借我国公共管理学科的奠基人、被公认为‘中国的MPA之父’我系教授夏书章九十寿辰的东风。”任剑涛说。

    夏书章是中国行政管理学界的泰斗,早年毕业于原国立中央大学(南京大学)法学院和美国哈佛大学立陶(今肯尼迪政治)学院。自1947年起任中山大学教授至今,目前以年届90高龄仍担任该校政治与公共事务管理学院名誉院长、教授、行政管理专业博士生导师,由其担名誉主任的该校行政管理研究中心是全国行政管理学科唯一的国家级重点研究基地。

    1979年,邓小平在理论务虚会上呼吁:“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究,我们过去多年忽视了,现在也需要赶快补课。”随后,年逾花甲的夏书章和几位政治学界的老同仁集会商讨,联名上书中央,建议复办因1952年院系调整而取消的政治学专业,并着手推动中国政治学会于1980年12月成立。

    “在加强经济管理的同时,必须注重行政管理的研究和改革。”夏书章说。鉴于中国行政管理改革远远落后于经济管理的现状,1982年初夏书章便在人民日报发出“把行政学的研究提上日程是时候了”的呼吁。自此之后,行政管理学才开始在中国的大学里繁荣起来。

    此外,夏书章自1988年至今持续20年连续担任中国行政管理学会副会长,该会不同于一般的群众性学术团体,直接隶属于国务院办公厅,非常活跃,具有广泛的政策影响力。在强调学以致用的行政管理学界,该会具有强大的政治和学术号召力。北京大学政府管理学院的周志忍、中国人民大学的毛寿龙、张成福等国内顶尖级的行政管理学者基本上都是该会会员。

    为构建现代政府管理体系助力

    “我们希望学术单位与政府部门形成水乳交融的关系。”夏书章说。

    北京大学政府管理学院周志忍教授在谈及行政管理学的现实功用时则指出,行政管理这个学科从一出生就与中国的国情紧密相连,学科与应用也是齐头并进的。它在推动政府职能、执政理念转变上起了很大作用,以前中国的政府工作人员叫做“国家干部”,后来才改称公务员,实行公开招聘,由人事部任命和管理。

    广东省委组织部牵头,中山大学和牛津大学两所名校联手打造的“中大—牛津班”,自2002年开班以来,已经举办10期,其中相当部分学员已因学习和工作中的突出表现而获升职。2008年,又与瑞典、芬兰的高校签订协议,举办新的培训班,重点学习北欧国家的福利制度。

    “毫不夸张地说,在国内做干部培训,我们是做得最好的。北京大学、中国浦东干部学院、中国延安干部学院,都曾专门为此前来我校取经。”任剑涛说。

    作为广东数家主流大报的专栏评论作家,任剑涛、郭巍青等该院教授不仅以研究成果蜚声学术圈,更以一针见血的言论引领舆论,并广为大众所知。

    而该院的另一些学者则潜心于专业研究,为广东构建现代政府管理体系助力。“最近,我们从省里承接了一项城乡协调发展和区县一级绩效评估体系的研究项目。”该院教授蔡立辉说。

    “我们的目的不仅是要通过培训,提高中高层干部素质,为广东培养一批具有现代公共管理素质的公务员,更要为广东行政管理体制的现代化,提供政策咨询。”任剑涛说。

    为广东试行大部制作好理论准备

    广东是中国改革开放的排头兵,其政治、经济、文化和社会发展的规律表明,注重保持和提高软实力是广东取得不菲成绩的深层次原因,也是重要的动力源泉,它不同于自然资源、区位优势、资金等硬实力要素,具体体现为制度、意识、行为规范和管理水平等等。

    大部制改革即将推行,新一轮持续5年的政改就要拉开序幕,如果改革一旦在广东试行,广东要在其中面对哪些真问题,给出哪些真答案?

    2007年10月,中大行政管理研究中心主持了“广东综合执法绩效评估研究”项目,以探索将职能相近的政府部门合并的问题。“可以说,我们的这个研究可以为广东试行大部制改革提供一定的学术借鉴。”蔡立辉说。

    中国行政管理学会的副会长高小平、国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利、复旦大学国际关系与公共事务学院的长江学者林尚立、华中师范大学的政治研究院院长徐勇等四名给中央政治局常委讲过课的专家,也将齐聚中大。此次论坛之含金量可见一斑。

    曾经为深圳“行政三分”拟定方案的深圳大学教授马敬也将与会。“届时,几年前的那场改革肯定将成为会议的讨论热点,毕竟现今的这场大部制改革颇让人想起它。”中大政治与公共事务学院倪星教授说。

    “广东在中国改革中的地位特殊,拥有先行先试权。广东的学术界要为政府体制改革作好准备。”夏书章说。

    任剑涛一再向记者强调,在学术研究和学术实践过程中提出中国公共管理的真问题,给出解决中国公共管理问题的真答案,是该院学术群体的目标。“这也是我们此次举办政治学界高峰论坛的重要目标。”　(记者周志坤 程瑶)