十届全国人大一次会议以来，法律草案公布征求社会意见，全国人大代表列席全国人大常委会会议，绝大多数代表团组会议对境外记者开放，大会开设“网上新闻中心”……开放，正成为人民代表大会制度的鲜明品格。

　　开放，增强了决策和立法的程序合理性，给各种利益主体搭建了一个更广阔的协商和对话平台。

　　开放，保障了公民知情权和政治参与权，把最高国家权力机关的运作置于“阳光之下”，提醒执政者和普通公民，不要忘记各自承担的社会责任和义务。

　　“透明度”增强

　　●开通网上新闻中心

　　●电视网络直播会议

　　●为中外记者提供更大空间，更多服务

　　每年早春3月，全国人民代表大会召开期间，人民大会堂都会成为世界最大的“新闻发布厅”。不同肤色、不同语言的中外记者，将这里发生的一切告诉世界。

　　“提交采访申请、查看驻地信息、了解日程安排。”2006年2月28日，“十届全国人大四次会议新闻中心”网页正式启用，网上新闻中心给中外记者提供了“绿色通道”。

　　每天公布议案、建议数目，网上“数字地图”将代表驻地公之于众，卫生部、科技部、建设部等部门及时就代表的问题公开回应，人事部等部门赶到代表驻地现场办理建议……会议期间，网页最大浏览量达220多万次，记者亲切地称它“不下班的新闻中心”。

　　2006年，西藏代表团等首次开放，33个代表团、35次代表团团组会议向境外记者敞开大门；增加大会现场直播场次，全国人大常委会委员长报告常委会工作首次进行电视直播；每天向媒体提供议案清单，帮助记者发现新闻线索。

　　2007年，首次对外公布各个代表团驻地的详细地址，首次公布各代表团新闻联络员的电话，首次提供全国人大常委会工作报告的英文版……

　　“我们力求在采访安排上更加开放透明、在记者服务上更加便捷高效、在会议报道上更加民主和谐，向国内外展示人民当家作主的社会主义民主制度。”全国人大常委会办公厅新闻局负责人如是说。

　　2007年3月7日上午9时，十届全国人大五次会议北京代表团、上海代表团分别在人民大会堂举行全团会议，审议政府工作报告、计划报告和预算报告。会场一角，几台电脑依次排开，伴随着速记员飞快的记录，会场上代表的每一句发言，随即发布在“人民网”的网络直播平台上，这是全国人代会首次通过网络直播代表团审议过程。

　　“公开、透明，既是对人民群众知情权的保障，更是对代表履行职责、参政议政最好的监督。”十届全国人大代表罗益锋说。

　　中国人民大学新闻学院副教授张征说，政治生活透明度增加，使人代会越来越开放；求真务实的会风直接表现在新闻报道较以往更为务实、贴近民生。“拉近了人代会与老百姓的距离，提高了人大代表在百姓心中的分量。”

　　《中国记者》杂志万智炯说，过去，人代会就像一场国家级的新闻发布会，是新闻滚滚而出的富矿。而今，民众一年四季参与网上调查、在线论坛，使人大更体现出国家对民意的反馈，而不是自上而下的传声筒。

　　更开放的人代会，给外界更多机会透视中国政治、经济、社会发展状况，让海外媒体能够更集中准确地反映中国状况。

　　曾有境外媒体担心，2005年人代会有关审议反分裂国家法草案的透明度会不高。事实证明这种担心是多余的。3月8日出席会议的代表刚刚听取了关于反分裂国家法草案的说明，北京、上海、浙江、福建、广东、台湾6个代表团审议相关内容的团组会议一起对中外记者开放，向全世界展示了中国人民的共同意志和坚强决心。

　　人代会透明度的增加，使群众与代表的沟通更加通畅，群众对代表履行职责的监督也更为具体。

　　不一样的会风

　　●不讲空话，不说套话

　　●爱“较真儿”的代表多了

　　●勇于发表和坚持个人见解，乐于交流碰撞

　　“现在开会，非常宽松，更加民主。”一位全国人大代表深有感触地说，建设性的建议欢迎提，批评性的意见可以说，不同的看法、意见可以讨论、交锋，“常常出现平等、热烈的争论。”

　　爱“较真儿”的代表多了，拿着政府工作报告挨个核对、计算其中的数据。开“博客”、勤上网的代表多了，有的人把自己的参政日记贴上网，与网民们互动。“议案建议实在一点”……来自百姓的心声，通过网络第一时间与代表“无缝”对接。

　　新的会风来自于务实的政风，而务实的政风来自于表率。

　　5年来，大会开幕后，中央领导同志到各代表团，与代表们一起审议政府工作报告，听取代表的意见和建议，并提出要给基层代表更多的镜头和版面，自己想多听听大家的发言。

　　2004年的十届全国人大二次会议开幕当天，各界纷纷用一个“实”字评价政府工作报告：文风朴实，内容扎实，直面问题务实，体现了新一届政府以人为本、以民为先的执政理念。

　　讲真话、讲实话、讲实效的审议场景，在每年人代会的小组会上比比皆是。越来越多的代表勇于发表和坚持个人见解，乐于交流碰撞。以往一些代表委员口若悬河、随意挥洒的情景现在少见了，代之以短话实话直奔主题。

　　湖南代表团每次开始审议前，主持人都要宣布一条纪律：代表发言不能超过10分钟，如果没有讲透，可以形成文字向大会递交。一旦有人超时，就会被主持人打断。

　　一个个真知灼见，一条条中肯建议，如涓涓清泉流归大海，汇聚成推进科学发展的澎湃力量。

　　没有穿靴戴帽，不讲空话、套话。谈问题，一针见血；提建议，切实可行。5年来的人代会，以务实、民主、开放、包容的作风，在中国的人大史上留下不寻常的一页。

　　知情让履职更有效

　　●听取意见，修改报告

　　●增加名词解释、图表分析

　　●人大代表列席常委会人数逐渐增加

　　2005年人代会上，改进大会表决的统计方法，增加“未按表决器”，不计入表决结果……

　　“程序民主至关重要”。北京大学法学院王锡锌说，全国人大对投票程序的改动，有利于保证人大代表行使权力，真实地表达自己的意愿。对基层民主选举将会产生重要的示范效应。

　　取消听取计划和预算的报告，但增加了审议的时间，进一步提高了审议质量。过去计划和预算草案一个代表小组只有5份，这次则是每个代表人手一册，同时增加了“名词解释”、“图表分析”等附录，专门对报告中涉及的一些说法进行阐述解释。

　　“可不要小看这项改进”，符太增代表说，这扩大了代表的知情权。

　　这一年，发改委、财政部向各代表团派出了更多的领导干部，听取意见，解答代表们提出的各种询问。不仅仅是这两个部委，会议期间，国务院所有部委局办按照国务院的要求，派出100多名负责同志前往各代表团听取意见，接受询问。

　　反复推敲，反复讨论。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告、计划和预算报告、全国人大常委会工作报告、高法和高检等6个报告和反分裂国家法草案都有多处修改，其中政府工作报告共作了21处修改，比较重要的有8处。

　　2005年3月14日，大会就各项报告进行表决。以往只有政府工作报告是先修改再进行表决，而这一次所有报告都是先修改再表决。

　　2007年，十届全国人大五次会议根据全国人大代表意见对政府工作报告作了33处修改，物权法草案作了几十处修改，企业所得税法草案作了10多处重要修改。

　　代表的意见通过哪些渠道反映？又怎样最终体现到修改后的政府工作报告和法律草案中的呢？

　　工作人员通过到会旁听，直接听取代表意见；或用简报汇集代表的意见等渠道将代表提出的意见汇集起来，全国人大法律委员会、财经委员会等部门对意见进行充分讨论，并对文件和法律草案作出修改，再通过常务主席会议、主席团会议和大会的审议与表决通过，将人民意志变为国家意志。这是体现民主与集中的统一的“中国式民主”的过程。

　　在人民大会堂，每逢全体大会，大会秘书处、国家统计局、国家信息中心等单位都会根据大会议程提供相关的专题资料。

　　九届全国人大期间，每次常委会会议都邀请6名全国人大代表列席会议。随后，列席数字递增到12名、24名。

　　2005年5月，《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》出台，明确要求扩大代表对常委会活动的参与。

　　列席规模逐步扩大。2006年4月，十届全国人大常委会第二十一次会议上，列席会议的代表增加到33名；第二十二次会议进一步增加到36名。报名要求列席的代表越来越多，然而“由于场地所限，每次只有少数人能够如愿”。