插图由张滨绘
收入4年连增超6％
好政策带来好收成
杨柳风吹了，油菜花开了，春天来了！
今年的两会给9亿农民带来了“春的讯息”：2007年，我国农村居民人均纯收入净增9.5%，达到4140元，实现自2003年以来幅度超过6％的“四连增”。在此基础上，政府工作报告又提出要进一步拓宽农民增收渠道，而国民经济计划报告则对今年农民增收提出了一个量化指标：6%以上。
这让代表委员们欢欣鼓舞。“这几年，惠农好政策给咱农民带来了很多实惠，让咱连续增收，今年的好政策力度更大，再增收6％以上，我们很有信心。”陕西省延安市安塞县侯沟门村党支部书记杨丰岐代表说。
回首过去的5年，代表委员们认为，“三农”迎来了发展的春天。中央连续出台5个指导“三农”工作的一号文件，中央财政用于“三农”的支出累计达1.6万亿元，全部取消农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。种粮免税，还有补贴、小孩读书不交费、农村低保全覆盖……
惠农政策一年更比一年好，农民收入一年更比一年多。海南白沙黎族自治县县委书记王积权代表深有感触地说：“虽然是经济贫困县，但过去5年，我们县的农民人均纯收入翻了近一番，这在很大程度上得益于国家的惠农好政策。现在，全县农民摩托车户均拥有量超过2辆。”
再增收6%以上
信心挑战都不小
今年国民经济计划报告提出要让农民人均纯收入实际增长6%以上，来自农村基层的代表委员很受振奋。而今年的中央财政预算列出的政策利好，给他们以极大的信心：2008年，中央财政安排5625亿元用于“三农”支出，增长30.3%，增幅为历年来最高。其中，对农民的各种直接补贴1335.9亿元，增长23.4%；用于支持农业生产的投入3044.5亿元，增长17%。
代表委员们表示，应当清醒地看到，农民增收的主要推动力还是来自政府的“输血性”政策，如去除这一因素，农民增收并不明显。同时，农民持续稳定增收面临的压力与挑战还不小。
吉林省农科院院长岳德荣代表在参加两会之前做了一项调查：“粮食直补和农资综合直补，农民1公顷能得1200元，而1公顷得用1吨化肥，复合肥价格从去年的2000元1吨涨到3000元，二氨从3000元1吨涨到4400元，光化肥涨价就能把两项直补全吃完。” 农资价格不断上涨，冲抵了政策带给农民的实惠，造成许多农民的增收困难。由于种粮成本逐年增加，而粮价10年每斤才涨了8分钱,2004年至2006年，粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈逐年下降趋势，种粮效益偏低很大程度上影响到农民的种粮积极性。
今年南方遭遇雨雪冰冻灾害，灾区每个农民平均收入减少100元以上，再加上农产品价格持续上升的空间比较有限，农资价格上涨、农业成本增加，农民就业增收的难度也越来越大。面对今年农民增收6％以上的目标，农业部副部长危朝安在接受集体采访时也坦言，挑战不小。
持续较快增收
发展渠道要拓宽
持续较快增收，日子一年过得比一年好，这是广大农民群众最关心的问题，也是农业和农村发展的核心目标之一。
面对一系列不利因素，如何确保农民持续较快增收？代表委员们表示，除了靠惠农好政策，还要按照政府工作报告，积极拓宽农民增收渠道。大家就此纷纷献计献策。
“要调整产业结构，发展特色优势产业，让农民的钱袋子鼓起来。” 杨丰岐代表很自豪地介绍说，村里通过发展蔬菜种植，成了远近闻名的蔬菜村，全村农民人均纯收入已有5000多元。
“农村经济要发展，农民要增收，说到底还要靠科学技术。”杨丰岐说。对此，王积权代表也深有同感：“我们县里对农民进行橡胶种植和管理实用技术培训，农民掌握后，产胶量能提升20％—60％，大家都抢着来培训。农民们太渴望实用技术了！”
“为让农民持续稳定增收，就要促进农民有序转移就业，增加农民的工资性收入。”广西灵山县县长潘雪红代表说，灵山是个有143万人口的农业大县，目前有40多万人在外打工。去年，全县农民人均纯收入达3800多元，其中工资性收入占60%以上。
全国政协委员、华南农业大学教授吴鸿认为，要积极发展龙头企业带动农民增收致富。“在农村地区，要重点发展农业产业化，通过扶持龙头企业带动农民，同时促使传统农业向现代农业转变。”
持续稳定增收
农业保险要保驾护航
现阶段，我国的农业很大程度上还是个靠天吃饭的产业。天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩委员认为，近年来我国农村各种自然灾害多发，这给农民增收带来了不小困难。特别是近年，随着农业产业结构的调整、规模经营的发展和产业化步伐的加快，农业在高投入、高产出的同时也伴随着高风险。
“越来越多的农民盼望农业保险能为自己的生产、生活带来保障。但是，目前我国农业保险业务规模远远不能满足广大农村的需求。”王玉佩委员建议，政府有关部门应尽快总结农业保险试点省市和单位已取得的经验，加快推进我国农业政策性保险公司的建立，大力推进农业支持保障体系建设，进一步增强农业抵御灾害的能力，这样才能确保农民在受灾之年也能实现增收。 (记者 顾仲阳 于猛 辛阳 庞革平)
