“六大亮点”：我国行政管理体制和国务院机构改革迈出坚实步伐——李适时谈国务院机构改革方案

国务院机构改革方案已提请十一届全国人大一次会议审议。全国人大代表、全国人大常委会法工委主任、中央机构编制委员会办公室副主任李适时指出，此次改革方案凸显“六大亮点”，我国行政管理体制和国务院机构改革迈出了积极稳妥、坚定不移的步伐。

“此次行政管理体制和机构改革是贯彻落实党的十七大精神的重大举措，是我国政治体制改革的重要内容，适应了加快完善社会主义市场经济体制的需要，适应了发展我国社会主义民主政治的要求。这次提出的机构改革方案既集中体现了改革的方向，又切实针对当前面临的突出问题，是一个积极稳妥、切实可行的方案。”李适时１２日在第十一届全国人大一次会议湖南代表团第九次全团会议上说。

亮点一：体现一个“综”字

李适时说，方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。因此说，方案是积极稳妥、切实可行的。

李适时说，此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。”

李适时说，按照十七届二中全会通过的“关于深化行政管理体制改革的意见”确定的总体目标，到２０２０年我国将建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。我们将向着这个总目标积极稳妥地迈进，坚持不懈地努力。

亮点二：突出一个“转”字

李适时说，方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。

李适时说，我国于１９８８年提出转变政府职能，至今已有２０年，取得了很大的成就，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但从计划经济向社会主义市场经济的转换是一个不断探索和完善的过程。在实际工作中，政府职能转变仍然没有完全到位，还存在不少错位、缺位和越位的情况，在机构设置和职能配置方面也还存在不少问题，因此有必要进行改革。

李适时说，此次改革，首次从横向上明确了政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面履行职能的重点和要求，同时，也首次从纵向上明确了中央政府和地方政府履行职能的重点和职责框架。这有利于各级政府落实转变职能的要求。

李适时说，方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。

李适时说，方案还进一步要求，不论是新组建部门和调整较大的部门，还是机构保持不动的部门，都必须转变职能。

亮点三：探索一个“大”字

李适时说，方案在积极探索“大部门体制”中迈出了坚实的步伐。

李适时说，所谓“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将职能相近的部门加以整合，形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。

李适时说，比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。此外，方案关于能源管理机构的设计，在一定程度上也体现了大部门体制的思想，高层次的国家能源委员会，办事机构设在拟组建的由发改委管理的国家能源局。能源直接关系国计民生，关系国家安全，离不开宏观经济战略的指导，离不开宏观调控手段的运用，这样的架构就将这两方面有机整合到了一起。

“由于我国人口众多，地区经济、社会发展不平衡，推行‘大部门制’需要一个积极探索、循序渐进的过程。”李适时说。

亮点四：关注一个“民”字

李适时说，方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。检验机构改革成效的根本标准在于是否坚持以人为本、执政为民，是否切实保障和改善民生，是否真正以人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，以老百姓是否能够分享改革发展成果为标准。

他表示，比如，拟组建的住房和城乡建设部，突出了加快建立住房保障体系，解决低收入家庭住房困难，将政府在住房保障方面的职能放在城乡建设中统筹考虑。又比如，将环境保护总局改组为环境保护部，列为国务院组成部门，就是要强调环保在国家经济社会发展战略、规划和政策中的地位，强化环保部门的统筹协调联系，促进人与自然的和谐。再比如，理顺食品安全监管体制，进一步落实食品安全综合监督责任等，是人民群众十分关心的问题。方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。

亮点五：尊重一个“实”字

李适时说，方案体现了实事求是的态度，尊重地方的积极性、自主性和灵活性，明确地方政府机构除中央有原则要求上下对口外，地方可从实际出发，因地制宜设置，同时，不设时间限制。这样处理，符合我国改革发展的要求，符合我国地大、人多、地区发展不均衡的实际情况。

亮点六：坚持一个“精”字

李适时说，按照方案，改革后正部级机构将减少４个。除国务院办公厅外，国务院将由２７个部门组成，部门减少１个。与此同时，方案没有增加一个机构，也没有升格一个机构，贯彻了精简的要求。

李适时说，此次机构改革涉及调整变动的机构１５个，应该说，力度是不小的。同时，按照方案，这次国务院机构改革并不是单兵突进，还统筹考虑了事业单位的改革。方案对推进事业单位分类改革提出了明确要求，还要求更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。这些将为我国深化行政管理体制和机构改革营造良好的社会环境和条件。（王优玲、李杰）