第十一届全国人民代表大会一次会议１１日下午举行第四次全体会议，公布了备受关注的国务院机构改革方案。作为改革开放以来我国进行的第六次机构改革，这一方案的公布拉开了我国新一轮行政管理体制改革序幕。改革方案一公布，立即在代表中引起广泛关注，他们纷纷表示，这一改革体现民生诉求，推动政府向“服务型政府”转变。

加强和改善宏观调控　为未来改革铺路

“组建环境保护部，体现了国家对环保问题越来越重视，意味着把环境保护的问题前移，体现出‘预防比治理更重要’的理念。”刚刚走出人民大会堂的全国人大代表、广东惠州市环保局副局长黄细花说。她在２００３年曾提出建立“环境保护部”的建议，现在看到国家部署了这一改革，自己非常高兴。

全国人大代表、广东省环保局副局长陈敏也苦于常常通过联席会议等“临时协调机制”解决环保问题。她认为建立环保部后，将会更多参与政府决策，更有利于环境保护，完成节能减排目标。

根据国务院公布的改革方案，此次机构改革涉及宏观调控、交通运输、环境保护、就业和社会保障、以及医药卫生等重要部门的调整，涉及调整变动的机构有１５个，其中正部级机构减少４个。改革重点突出了加强和改善宏观调控、着眼保障和改善民生，加强社会管理和公共服务、以及整合职能相近的部门，理顺部门职责关系。

在交流中，很多代表也表示，此次政府机构改革通过理顺政府行政管理体制，也为下一步继续推进改革开放打好基础。随着全球经济增长放缓，中国经济增长面临一些不确定因素，也凸显推进行政管理体制改革对经济社会发展的重要性。

整合职能部门　理顺部门职责关系

面对当前繁重的宏观调控任务，此次机构改革方案明确提出，将进一步转变国家发展和改革委员会的职能，包括减少其“微观管理事务和具体审批事项”。

全国人大代表、内蒙古鄂尔多斯集团董事局主席王林祥说，完善市场经济体制，政府就应该增加服务职能，减少对经济的“直接干预”。改革方案明确提出“下放”投资审核权限，缩小投资审核范围，有助于为企业创造更好的投资环境，按照市场规律搞好生产。“过大的审核范围、繁琐的审批手续，使得企业经常为跑项目耗时耗力，不利于企业发展。”

针对部门之间存在的职责交叉重叠现象，很多地方政府领导认为，政府推进“大部门制”改革，有助于破解当前部门设置过多、职能重叠交叉、多头管理等现象。

全国人大代表、珠海市市长钟世坚认为，这次改革并不是简单的政府机构撤并，而是要“探索实行职能有机统一的大部门体制”下部门职责关系。改革不是简单的机构合并、重组，而是要重新审视社会分工、职能分配，防止职能分工中不明确的地方。“大部门制改革的过程也应该是优化公务员队伍素质的过程。要通过大部门制调整，充分发挥部门职能作用。”

着眼改善民生　强化公共服务职能

此次机构改革的一大亮点是着眼保障和改善民生，加强社会管理和公共服务。在这一宗旨下，国务院将组建人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部以及管理国家食品药品监督管理局的卫生部。

全国人大代表、中华医学会理事长、中国工程院院士钟南山说，改革涉及与民生相关的多个部门，强化政府的公共服务职能，体现了政府“以人为本”的执政理念，有助于政府从就业、社会保障、住房和医疗等各个方面更好满足低收入群体的需求。

此外，他表示，此次将药品监管机构纳入卫生部，有助于理顺医药关系，推进包括药品流通体制改革在内的医疗改革。“推进医疗体制改革，国家必须在体制上先行铺路。”

据悉，此次改革成立人力资源和社会保障部，重在完善就业和社会保障体系，“建立健全从就业到养老的服务和保障体系”。而面对中低收入群体的住房需求，住房和城乡建设部也将取代建设部，着力加快建设住房保障体系，加强城乡建设规划统筹。

北京大学政府管理学院教授燕继荣说，这一改革彰显了政府推进建立服务型政府的决心，建立服务型政府并不是一个简单机构撤并的问题，更重要的是要把民意纳入决策体系，从而推动城乡统筹发展，缩小城乡差别。（记者韩洁、葛素表、郑天虹）