1937年7月全国抗日战争开始，9月，以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线正式形成。为充分发动和组织人民群众抗日，中国共产党把工农红军改编为八路军和新四军，开赴抗日前线，在敌后开展游击战争，创建了十几块敌后抗日根据地，在这些根据地建立了抗日民主政权。抗日民主政权以工人阶级（通过共产党）为领导，工农联盟为基础，团结一切赞成抗日的民主人士，对汉奸和反动派实行专政，是新民主主义革命的人民民主专政。
抗日民主政权普遍实行议会制度，即参议会制度，由各级参议会、代表会、村民大会组成。各抗日根据地建立和巩固后，陆续颁布了各级议会组织规则，建立各级议会制度。根据地的各级参议会，是各级人民代表机关，是抗日民主政权的权力机关，一般设有边区（省）、县（或市）、乡（或市、村）三级（山东在省与县之间，有行署和专区一级参议会），名称上各根据地会略有不同，如晋察冀、晋冀鲁豫根据地县一级的称议会而不称参议会，基层的称村民大会或村民代表会等。各级参议会分别是各该级的最高权力机关。
图1：根据地群众投票选举抗日民主政权领导人
抗日民主政权的各级参议会参议员，由人民直接选举产生，有的边区，同级政府认为必要时，会由政府聘请一定数量的社会有名望人士为参议员。如陕甘宁边区《各级参议会组织条例和选举条例》规定：边区、县（及市）、乡（市）三级参议会的参议员，由人民采取普遍、直接、平等、无记名的投票选举制选出；各级参议会中，可以聘请一些勤劳国事以及在社会、经济、文化等方面有名望的人作为议员，但其名额不得超过议员总数的1/10，以便能充分反映边区选民选举的民意。边区（省）、县（市）两级参议会均设议长、副议长各一人，由议员选出，主持会议工作。同时选出常驻议员数人，组成常驻会，于参议会闭会期间主持会内日常事务，并监督政府对参议会决议案的执行。各级参议员的选举办法是：边区参议员选举以县（市）为单位，县参议员选举以乡为单位（晋察冀边区以区为单位），乡参议员选举以居民小组为单位（晋察冀边区的村民代表以公民小组为单位），选出的参议员人数也有具体规定（如陕甘宁边区边区参议员选举，居民8000人中选出议员1人，但人口最多的县或市选出议员不得多于10人，人口最少的县或市应选议员不得少于3人）。
图2：陕甘宁边区参议会外景
各根据地实行“三三制”民主建政后，参议会制度与之结合了起来，变得更加完善、民主。如1940年4月4日，陕甘宁边区在《关于新区行政工作的决定》中明确指出：“各级参议会与政府委员，必须包括各阶级各抗日党派与无党派之成分”，“无论任何一政党之党员所占议员或委员之总数不得超过三分之一。”1941年1月30日，陕甘宁边区中央局发出《关于彻底实行三三制的选举运动给各级党委的指示》，边区政府发出《为改选及选举各级参议会的指示信》，开始轰轰烈烈的第二次民主普选运动，即“三三制选举”。
图3：八路军部队参加选举边区参议员大会
抗日民主政权的各级参议会，由人民选举产生，代表人民行使权力，所以该参议会制度实际上就是毛泽东在《新民主主义论》里所说的人民代表大会制，各级参议会在其辖区内享有全权。各级参议会的职权主要有：选举、罢免各该级政府负责人（如边区参议会选举和罢免边区政府正副主席、政府委员及高等法院院长）；监察、弹劾各该级政府及司法机关公务人员；制定、复决有关单行法规；决议同级政府的各项计划及应兴应革事项等。边区（省）、县（市）两级参议会的常驻机构除在参议会闭会期间处理日常事务外，还拥有其他职权，如陕甘宁边区规定常住机构拥有的职权：“（一）监督同级政府对参议会决议案之执行；（二）听取同级政府之按期工作报告；（三）向同级政府提出建议与询问；（四）派代表出席同级政府委员会会议；（五）必要时决定召集参议会临时会议。”（《陕甘宁边区各级参议会组织条例》第八条）参议员由人民选举产生，代表人民行使权力，必须对人民负责，人民有权监督、罢免参议员。此外，在县以下的村，设村民大会为村政最高权力机关，由全村公民组成。村民大会闭会期间，由村民选出代表组成村民代表会代行其职权。村民代表会设有正副主席，负责召集并主持村民大会、村民代表会，传达、解释上级政府政令及村政府决定。
与土地革命战争时期红色政权的工农兵代表大会制度相比，抗日民主政权的参议会制度参加的人员更加广泛，包括了根据地内拥护抗日和民主政治的各阶级、阶层人士，大大扩大了政权的阶级基础。这一制度实行，是共产党领导的民主政治建设的伟大成果，也为抗战胜利提供了强力保证。
（本稿件由华中师范大学中国近代史研究所特约提供）
