北京联合大学台湾研究院院长刘红为中国评论通讯社提供论述文章《对台政策和理论的重大创新》。文章指出，胡锦涛总书记在“纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会”上，发表了题为《携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴》的重要讲话”，就两岸关系和平发展提出了“六点意见”。“六点意见”分别从政治、经济、文化、社会、涉外、谈判六个方面构建两岸关系和平发展战略架构的同时，与时俱进，科学发展，根据两岸关系和平发展的实际需要，实现了对台工作相关的政治、理论和政策等方面的突破，丰富了党的和平统一理论，是对台方针政策的重大理论创新。文章内容如下：

　 （一）对台工作新战略的又一光辉文献

　　从战略设计和政策指导层面讲，5年多来，在“一国两制”、“八项主张”为核心的对台大政方针基础上，胡锦涛先后9次在重要场合发表对台论述 ，揭示两岸关系的基本规律，指导对台工作的开展。除了在党的十七大上作全面论述外，在党的十七大上是全面论述台湾问题和两岸关系外，2003年3月11日、2005年3月4日、2008年3月4日，是分别与参加全国人大或政协会议的台湾、民革、台盟、台联代表团时的谈话，都是以“四点意见”的方式发表。2005年4月29日会见中国国民党主席连战、2005年5月12日会见亲民党主席宋楚瑜、2005年7月12日会见新党主席郁慕明、2006年4月16日会见中国国民党荣誉主席连战、2008年5月28日会见中国国民党主席吴伯雄时的谈话，也是以“四点意见”的方式发表重要谈话。

　　其中最有代表性的是2005年3月4日，看望参加全国政协十届三次会议民革、台盟、台联界委员时发表的“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对‘台独’分裂活动决不妥协”的“四点意见”，成为对台政策的核心文件。2006年4月16日会见中国国民党荣誉主席连战和两岸经贸论坛与会人士时，发表了“四点意见”，首次提出了牢牢把握两岸关系和平发展主题的问题，成为两岸关系和平发展的指导性文件。2008年5月28日，胡锦涛会见同中国国民党主席吴伯雄时，发表了“四点意见”，提出了“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的“十六字方针”，成为海协会和海基会复谈的指导方针和两会商谈的基本准则。正是在“四点意见”的指引下，大陆出台了一系列以加快大陆发展、遏制“台独”、惠及台胞和开展政党交流为主体的对台工作新战略，迎来了两岸关系战略机遇期与和平发展的新局面。

　　在两岸交流需要扩大领域和提升层次、在两岸关系和平发展需要全面推进的重要时刻，胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》这一历史性文献发表30周年时，就“携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴”提出了“六点意见”，是对5年多来的“对台意见”的总归纳，涵盖了过去9次谈话的主要内容，形成了完整严密的论述体系。“六点意见”在总结两岸关系发展规律的基础上，对于两岸关系和平发展的实践来说，指导思想更为鲜明，战略设计更为完美，政策结构更为系统，理论论述更为丰富，实践基础更为扎实，主攻方向更为明确，推动交流更为务实，开展工作更为主动。

　　（二）对台论述和政策的重大创新

　　作为今后相当长时期主导两岸关系发展的纲领性文件，“六点意见”登高望远，审时度势，在坚持原则的同时，显示出更多的新内涵、新思维、包容性、务实性、开放性和可操作性，集中体现出对台论述的重大创新。

　　第一，确定台湾问题的性质是“政治对立”

　　对台湾问题的正确定性，关系到两岸对话和交往立场的基础，关系到两岸关系和平发展的进程，关系到两岸关系发展的方向。关于台湾问题的性质，存在着诸如“制度之争”、“贫富之争”、“民意之争”、“特殊两国”、“吞并与反吞并之争”和“一边一国”等不符合两岸关系现状的观点和主张，干扰和破坏两岸关系的正常发展。大陆也在不同时期和背景下，关于一个中国原则提出过不同的说法，在当时曾经起过重要作用。随着两岸关系和平发展阶段的到来，“六点意见”认为，台湾问题的性质，“是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。”也就是说，台湾问题的性质是“中国内战遗留并延续的政治对立”；两岸关系现状是大陆和台湾尽管尚未统一，“没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实”；前途是“两岸复归统一，不是主权和领土的再造，而结束政治对立”。这样的定性，可以在对台湾进行政治定位时，更多地从“内战遗留并延续的政治对立”角度进行思考。

　　第二，推动实现“两岸经济关系正常化”和“两岸经济合作制度化”

　　在“三通”基本实现后如何深化两岸经济合作，如何共同抵御国际金融危机的冲击，两岸加强金融领域的合作、实现两岸经济关系正常化和经济合作制度化是必由之路。台湾方面认为，为了避免台湾经济边缘化，两岸需签署“综合性经济合作协定”，即CECA（Comprehensive Economic Cooperation Agreement）作为两岸经贸合作的基本架构。大陆对于签订类似协定也有相当意愿，有意借鉴港澳和内地签署的CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）的经验，与台湾也签订类似的协议。其实两岸对于协议名称的歧异并非关键，而在于协定的具体内容。如果“双化”完成，将对两岸经贸关系带来深远影响：两岸经济合作形式实现直接、双向、全面，在人流、物流、资金流等方面都将实现自由流通，两岸经济合作逐步走向制度化、规范化，两岸投资实现“双向化”两岸经济合作将进一步深化，两岸共同利益将进一步增加，进而两岸关系和平发展基础更加雄厚。

　　第三，提出“台湾意识”不等于“台独意识”

　 “六点意见”指出，“台湾同胞爱乡爱土的台湾意识不等于‘台独意识’”。这是大陆首次针对台湾主要社会意识和思潮表达意见，具有特殊的意义。“台湾意识”流行很久，主要表现为开发台湾、爱惜台湾、宣传台湾、不忘故乡和历史等内涵，以往只是一种地域乡土意识。在台湾政治转型过程中，逐渐异化。特别是经过李登辉和陈水扁等的灌输、煽动、扭曲，“台湾意识”几乎成为“台独”的重要社会思想基础，成为“台独”势力敌视、对抗大陆的主要民意基础与手段。从中可以看出，“台湾意识”是长期在历史脉络中自然形成的认同台湾的一种情感，“台独意识”则是要把台湾从中国分裂出去的一种企图。把“台湾意识”和“台独意识”分开，具有很强的现实意义。对于广大台湾同胞来说，有一些“台湾意识”是正常的，因而肯定爱乡爱土的“台湾意识”，有利于孤立极小部分的“台独分子”，有利于扩大岛内反独阵营，有利于贯彻寄希望于台湾人民的方针。

　　第四，提出“只要民进党改变‘台独’分裂立场，我们愿意作出正面回应”

　　“六点意见”在继续重申“对于那些曾经主张过、从事过、追随过‘台独’的人，我们也热诚欢迎他们回到推动两岸关系和平发展的正确方向上来”等主张的同时，针对民进党，一方面“希望民进党认清时势，停止‘台独’分裂活动，不要再与全民族的共同意愿背道而驰”；一方面表示“只要民进党改变‘台独’分裂立场，我们愿意作出正面回应”。“六点意见”第一次直接点明民进党，是在提醒民进党应该跟上推动两岸关系和平发展这一全民族的步伐，同时表明大陆对民进党的期待和既往不咎的态度，对于广大的民进党人和追随者、支持者来说，不管过去在“台独”方面做过什么事，说过什么话，只要支援两岸关系和平发展，大陆都会热诚欢迎。这是胡锦涛代表中央，第一次在重要场合，公开阐述对民进党的政策，表示出大陆高度重视民进党的存在和对民进党的期待，愿意为民进党在放弃“台独”后继续发挥政治作用提供两岸关系大平台，显示出很大的包容性和开放性。

　　第五，“合情合理安排”台湾参与国际组织活动问题

　　就台湾方面的涉外事务论，参加国际组织是台湾方面的重点。马英九上台后，继续高度重视台湾的“国际空间”问题，但重点主要是争取台湾的实际利益，并且正在降低台湾扩大“国际空间”的声音，避免与大陆的对抗。在参与国际组织及其国际活动方面，马英九提出要“弹性务实低调争取参与国际组织及国际活动”。参与一些国际法和相关组织法允许的功能性国际组织的活动，也是台湾同胞的愿望和要求。从具体情况出发，“六点意见”表示，考虑到台湾同胞对参与国际活动问题的感受，也为了减少两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，可以通过两岸务实协商，合情合理地解决台湾参与国际组织活动问题。“六点意见”的上述表态，充分显示出大陆对台湾的诚意和善意，为台湾方面预留了较大且灵活的空间。当然，涉外事务牵涉的问题很多，台湾方面不能过分着急，而要有步骤分层次分阶段解决。

　　第六，扩大两岸对话议题

　　“三通”以后怎么办？进入两岸关系和平发展阶段后如何实现政治突破？在适当时机启动政治对话，已经成为两岸关系发展和两岸对话的必然。“六点意见”为人们揭示了启动政治谈判的方向：一是两岸可以就“在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨”。围绕内战遗留和延续的政治对立，两岸双方的政治定位和60年的政治对立形成的隔阂，要想短期内顺利解决有难度，因此先展开务实探讨。二是探讨建立军事安全互信机制问题，两岸开展军事接触和交流，就台湾同胞关心的导弹问题作出安排，以及最终建立军事安全互信机制，应该可以减轻台湾方面存在的“军事安全顾虑”，有利于稳定台海局势。三是签订《和平协议》。台湾问题是内战的遗留和延续的政治对立，因此有必要协商正式结束两岸敌对状态问题，签订《和平协定》，从政治、军事、涉外、经济、金融等方面，构建两岸关系和平发展框架。

　　和平发展要有新思想，开创新局要有新思路，争取民意要有新突破，对台交流要有新水准。两岸关系和平发展是新的事业和新的创造，需要新的理论新的政策。对台论述的理论创新，都是围绕两岸关系中的重点、要点、难点和最为迫切需要解决的问题展开，既丰富了祖国统一理论宝库和对台大政方针，更将推动两岸关系和平发展继续前进。