山东省沂南县苏村镇经济欠发达，中心村也没有集体积累，不具备旧村改造的经济实力和条件。2005年，镇政府以建设新农村的名义，决定在中心村规划兴建 “商业一条街”，强行对140余户民房大拆大建。镇政府不但没有进行妥善安置，还将拆迁腾出的宅基地收回，再以每户2.6万元的价格对外出售。

　　大拆大建，以拆养建，这是不少城市早期发展采取的思路。即通过对民房拆迁，掌握土地配置权，而后将其投入市场获得进一步开发的资金。这其实也就是典型的“经营城市”思维，青岛市原市委书记杜世成一直推崇“经营城市”的理念，但这种思维已经被青岛市所抛弃。

　　以拆养建是种空手套白狼式的发展思路，高楼大厦建起来，马路街道修得漂亮，这本是好事。但借鉴一下“能量守恒定律”就会发现，这种天上掉馅饼式的建设并非真正意义上的“发展”，而只是资源和资金的“转移”。即以不一定合理的拆迁和市场化的房产运作，想方设法把市民的钱掏出来，将其转化成公共发展资金。城市的发展带来的不是居民生活质量的提高，而是在他们并不情愿的情况下，靠他们的积累建起了高楼和街道。

　　这种在城市逐步被舍弃的发展思路，却被某些乡镇当成宝贝，打着新农村建设的幌子，重走“经营城市”这条损害民众利益的发展老路。而且，其运作手法更是直接违反相关法律，因为我国《土地管理法》规定，农民拥有宅基地的使用权，而且“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。

　　值得警惕的是，在政绩追求的狂热情绪下，类似于苏村镇那样，将“经营城市”思维运用于城镇发展的现象，可能并非个案，特别是在新农村建设的大环境下，部分不理解新农村建设本意或有意将新农村建设作为幌子的地方，很有可能产生出强烈的以拆养建愿望。至于村民们的利益受损问题，则可能被忽略和漠视。

　　新农村建设不是大拆大建，不是新一轮的房产开发，其核心思想，是对农村发展模式的创新以及农村资源的综合开发。有新农民、新思路，才可能建设好新农村。那种以侵夺民众利益来为新农村建设提供资源的做法，既是对民生的侵害，也是对新农村建设理念的背叛。（杨绍福） 
 
来源：《国际金融报》

编辑：芳翼