“约束性”指标的提出，给科学发展观安了“抓手”，各级政府树立新的政绩观有了具体内容，老百姓衡量“父母官”是不是“以人为本”有了尺度。

　　“十一五”规划纲要草案有一个抓住各方眼球的热点：22个量化指标被分为14个预期性指标和8个约束性指标。

　　发展指标中提出“约束性”指标，在我国历次五年发展计划的制定中尚属首次。细读这8个约束性指标，让人生出许多畅想。

　　畅想之一是科学发展有了“抓手”。

　　经过持续多年的快速发展，中国经济遇到的资源、环境、社会等各种问题，已经暴露得比较充分。所以，党中央提出走科学发展之路深得人心。但怎样做才叫“科学”的发展，又怎样才能制约各地政府种种不科学的行为，各级官员不见得心中有数，老百姓更是不甚了了。现在，22个指标不仅使得“增长”的含义更加丰富，还因为有了约束性指标，使得增长的质量和方式有了硬性的规定。就算你的GDP快到百分之十几，你那里的能耗太高、污染太重、社会保障和农村合作医疗等不达标，你的经济工作就是不合格的。这些指标似乎给科学发展观安了“抓手”，各级政府树立新的政绩观有了具体内容，老百姓衡量“父母官”是不是“以人为本”有了尺度。

　　畅想之二是凸显本届政府“注重民生”的特色。

　　按以往经验，一个国家制定五年规划是何其大的一件事，似乎和老百姓的生活扯不上直接关系。而这次规划的22个主要指标中，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。以往被地方政府追捧、并当成政绩主要标志的GDP等经济增长指标，仅仅只是预期性指标。而8个约束性指标，主要集中在“人口资源环境”和“公共服务人民生活”两大类，是中央政府对地方政府和中央有关部门提出的“要确保其实现”的要求。

　　这样的指标设置和定义，让我们感觉到了政府决心要让更多的老百姓享受GDP增长的好处，也体会到政府从破解人民群众最关心的就业、社保、教育、医疗、环保和安全生产等民生难题入手，扎扎实实地推进社会主义和谐社会的良苦用心。

　　畅想之三是政府自己挑战自己。

　　盘点“十五”，我们可以发现，有两个指标没有实现：一个是能源指标，另一个是环保指标。两大指标不能实现，原因主要是缺乏对官员的“硬约束”。在一些地方政府的眼里，只要能上项目、引外资、保证GDP增长两位数的就是好干部。很少听说哪个地方为空气里多了点二氧化硫、城市能耗增长过快而罢免干部。

　　“十一五”规划提出的8个约束性指标，不仅包括了“十五”放空的能源和环保指标，还覆盖了人口控制、耕地保有、养老保险、农村医疗等领域，可以说个个是硬碰硬的问题。要把这些总目标的指标层层分解细化到各级政府，制定出相应的解决措施和实施步骤并有效地完成，工作相当繁复，难度相当大。8个约束性指标白纸黑字要破解难题，而且“具有法律效力”。可以说，政府对自己的执行力提出了挑战，并请来全国人民做裁判。

　　“十一五”是我们国家全面建设小康社会承上启下的新起点。所谓承上，就是仍然要保持国民经济较快发展的势头；而启下，则要求我们要开启构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的新局面。一系列新的目标提出一系列新的任务，预期性指标和约束性指标正是满足这一系列“新”的指标体系。它们不仅让我们对“十一五”规划有了信心，也对中国今后五年的发展有了新希望。

来源：《人民日报》 (2006年03月20日 第十三版)

编辑：weim