据北京市海淀区统计局人士透露，由其直属的第一统计所的编制刚刚确定，本月底工作人员有望全部到位。这是继去年12月21日海淀区统计局直属的第一、第二统计所编制挂牌后，海淀区统计垂直管理体制改革工作进入实质性阶段的标志。

　　北京市海淀区统计局的改革是统计系统改革趋势。2005年12月27日，国家统计局局长李德水在全国统计工作会议上，宣布2006年将“积极探索省级统计局对省以下政府统计机构实行垂直管理的体制”。

　　专家分析指出，国家统计局去年年底以来开始实施自上而下的垂直管理体制改革，而地方统计垂直体制的改革，可谓是自下而上的殊途同归行为，未来中国有望实现“一统到底”的垂直管理体制。

　　国家统计局去年12月成立了各个省市自治区的31个调查总队，由国家统计局直管。但是各个省市自治区的统计局到以下统计部门，并未实现垂直管理。

　　改革只到中路

　　本次海淀区统计局的改革主要内容，就是基层统计机构“撤科建所”。

　　海淀区统计局打破了以往一街一所的固定模式，将原有按行政区划设置的26个统计科，整合为10个统计所。统计所是区统计局的派出机构，受区统计局的直接领导与管理。

　　这在北京、全国都是首例。新成立的海淀区统计局第一统计所，负责的是香山、田村、八里庄、曙光、四季青五个相邻街道乡镇。此次两所试点成功，北京市统计管理体制将进行全面改革，实现所有区街的统计垂直管理。

　　新成立的海淀区统计局第一统计所分有社会、公交城建、综合、普查组共4组。级别尚属科级，与原先不变。编制由13个公务员增加到15个。此外还将有4个事业编制。海淀区统计局第二统计所还将增加执法组，编制比第一所要多。

　　但海淀区统计局以下实行垂直管理体制，并非意味北京市统计系统垂直体制的完成。北京市统计局到区统计局之间，并未实现垂直管理。

　　海淀区统计局局长助理马学军表示，海淀区统计局是业务上接受北京市统计局领导，在行政上仍受海淀区政府领导。至于海淀区统计局下属的三个调查队，作为区统计局的下属事业单位，无论人财事权，都与整个区统计局合在一起。

　　北京市统计局副局长于秀琴指出，区县以下统计系统实行垂直管理，是在落实市城市管理会议的精神，它是市政府配套改革的一部分，不是统计系统本身的改革。北京市是否会在整个统计系统实行垂直管理体制，尚在讨论之中。

　　北京市统计局与区县统计局目前仍属业务指导关系。

　　省以下GDP下算前兆

　　不过，北京海淀区统计局以下实施垂直管理体制，却与地方生产总值(GDP)的直接下算一级精神吻合。

　　于秀琴指出，省级统计局以下实行垂直管理体制，有利于直接GDP下算， 北京市GDP自2005年就在全国率先直接下算了。

　　GDP作为地方生产总值，在全国尚属于地方省市自治区的统计局先初步核算，再由国家统计局联审核实，最后由国家统计局授权发布，但是由于国家统计局从事核算的人员有限，尚不足以直接下算，因此目前仍然属于“下管”阶段。

　　国家统计局的人士透露，按照内部时间表，国家统计局将在3年内对地方省市自治区的GDP直接下算。国家统计局目前实行GDP核算的总人数只有20多人。而法国作为“一统到底”的垂直管理体制，其从事全国GDP核算的人员有40多人。

　　国家统计局对于地方GDP直接下算，态度明确。国家统计局局长李德水宣布部署的2006年工作，其中之一是“加快推广实施GDP下算一级制度”。但事实上。部分地方省市对于区市的GDP下算一级工作早就开始，个别地区有过之而无不及。

　　但尽管北京市在2005年就开始直接实施对区县GDP直接下算，但是由市到区(地级单位)的垂直体制并未完成。其他地区统计系统的垂直体制也未有变化。

　　相反，海淀区尽管开始对下属的10个统计所将全部实施垂直管理，但是并无GDP的核算内容。此给未来北京从市到区的统计垂直管理体制，埋下伏笔。

　　海淀区统计局局长梁艳认为，海淀区统计所打破了行政区划的地域限制，而原先的“统计科”是按行政区划来进行统计的。成立统计所，“统计就变成了独立的工作，统计的抗干扰能力就会增加”。（郑鸣鸣）

来源：《21世纪经济报道》

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