党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。从全会公报透出的信息看，“十一五”规划是为后十年顺利发展打下坚实基础的关键规划，是一个关注民生的规划。在未来五年，国家经济社会快速发展的同时，普通百姓生活至少有六个方面的变化。

    从发展到科学发展，更多更普遍地惠及普通百姓

    发展的目的是造福百姓。公报提出，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，特别强调“推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务”，这将使发展的成果更多地惠及百姓。

    改革开放２７年来，百姓生活发生的变化有目共睹。但不容忽视的是，一些地方发展模式存在问题，出现了一系列新的社会矛盾。在这些地方，粗放的经济增长方式以及体制弊端，不但没有增加人民福利，反而损害了百姓的利益。

    在一些地方的城镇化过程中，不规范的征地和拆迁，引发了诸多矛盾。一些企业片面追求发展速度，屡屡造成污染事故，危及群众的生命财产安全。教育和医疗体制中存在的问题，让城乡居民背负越来越沉重的支出包袱。机会的不平等，成为收入差距扩大的重要原因。诸如此类问题，背离了科学发展的轨道和发展的根本目的。

    国务院发展研究中心的专家认为，五中全会提出，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，将成功地解决“如何发展”、“发展为了什么”的问题。

    科学发展，就要调整经济结构；科学发展，就要转变增长方式，在提高效益的基础上，让群众获得更多的回报；科学发展，就要改革体制弊端，推进垄断行业、分配领域等关键领域的改革，在激发社会活力的同时，逐步消解收入分配差距的矛盾；科学发展，促进社会和谐，就必须把事关百姓利益的就业、社会保障等问题摆到更加突出位置，积极加以解决。

    科学发展，以人为本。在五中全会提出的“十一五”经济社会发展的主要目标中，直接涉及百姓生活的很多，如普及和巩固九年义务教育，持续增加城镇就业岗位，健全社会保障体系，继续减少贫困人口；普遍提高城乡居民收入水平和生活质量，基本稳定价格总水平，较大改善居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件；推动民主法制建设和精神文明建设取得新进展，进一步改善社会治安和安全生产状况，构建和谐社会等，这些目标的逐步实现，将使群众的生活质量得到很大提高。

    专家们指出，由“发展”到“科学发展”，就是要消除发展中的不科学因素，端正发展目的，从单纯经济增长转向更加注重改善民生。“十一五”时期既是改革发展的关键时期，也是保持社会稳定的重要时期。随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂化。在这种背景下，落实科学发展观，让发展成果更多更普遍地惠及百姓意义非同寻常。

    从先富到共同富裕，让中国每一个角落都富起来

    在党的十六届五中全会召开前，许多网民谈到对“十一五”的期盼时，均希望国家在解决两极分化、缩小贫富差距上有重大突破。

    近年来，我国东、中、西部人均ＧＤＰ之间的差距仍在拉大，从１９９９年的２．４９比１．２６比１，扩大到２００３年的２．６１比１．２５比１。

    清华大学教授胡鞍钢研究表明，城乡居民的人均收入差距在１９９５年时为２．５倍，到２００３年时扩大至３．２３倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距达５倍左右。

    专家认为，收入差距不断扩大，容易引起部分社会成员心理失衡甚至利益冲突，而公共服务体系不健全、收入分配不公，则进一步加剧两极分化，给社会带来很多的不稳定因素。

    五中全会公报把解决两极分化、缩小贫富差距摆到了突出位置。 “十一五”期间，政府将从调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度。西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略举措，也将加快这些地区追赶东部沿海地区的步伐。

    五中全会公报还提出，“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”，随着这些精神的贯彻和落实，地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势将得到逐步缓解。

    更多的就业岗位、更健全的保障体系

    就业是民生之本。党的十六届五中全会提出，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。

    目前，我国已经进入劳动年龄人口增长高峰期。据中国社科院预测，２００６年新增劳动年龄人口将达到峰值。今后几年，全国城镇每年新增劳动力１０００万人，另外还有１４００万下岗失业人员。如果经济增长保持８％左右的速度，每年可新增８００多万就业岗位，加上补充自然减员，可以安排就业１０００万人左右，每年劳动力供求缺口仍在１４００万人左右。劳动力供大于求的基本格局长期内不会改变，而且矛盾可能更加突出。

    从２００２年开始，我国实施积极的就业政策，取得很大成效。目前，有关部门正在抓紧调研，制定文件，把政策的稳定性、连贯性，与新时期新条件下的有效性结合起来，把许多行之有效的政策在“十一五”延续下去，并根据形势的变化加以完善和改进。记者从有关部门获悉，有关劳动保障工作的“利好”政策将陆续出台，“十一五”期间预计将新增就业４５００万人。

    另外，五中全会提出，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，这些含金量很高的政策都将为普通百姓提供更为可靠的生活保障。

    看病难、看病贵，上学难、学费贵等群众切身难题将逐步解决

    “认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题”“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”公报中关于解决民生问题的要求十分明确，切中时弊。

    近年来，药品流通环节的混乱屡屡见诸报端。全国１.７万多家药品流通企业“八仙过海、各显神通”，一些企业对医院院长、药房主任、临床医生、药剂科科长等搞“公关”牟取暴利，并将“公关”成本转嫁到患者身上，看病难看病贵成为群众反应十分强烈的问题。目前，国务院有关部门正在考虑采取措施加以解决。在未来的几年内，国家还将进一步深化医疗体制改革和机制改革，统筹解决这类问题。

    教育体制上存在的诟病，也向来为社会各界所关注，上学难、学费贵等问题令不少家长深为头疼。尤其是农村义务教育问题更值得关注，“同样的孩子，却不能享受到同样良好的教育”，与城市相比，很多农村孩子出生时就输在了起跑线上。因为教育经费投入不足等原因，不少骨干教师从农村流向城市，从内地流向沿海，从经济不发达地区流向经济发达地区。

    五中全会在“十一五”时期经济社会发展的主要目标中提出，“普及和巩固九年义务教育”，“居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善”。按照这样的规划目标，老百姓的一些切身生活难题将得到妥善解决。

    统筹城乡经济社会发展，展现社会主义新农村美好前景

    “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，五中全会公报描述了社会主义新农村的美好前景。

    尽管这几年农村经济发展很快，农民也得到很多实惠，但也应该看到，农业的基础仍然十分薄弱，农民增收的难度日益加大，农村的面貌需要进一步改善。真正实现以工促农，以城带乡，还需要进一步的努力。

    专家认为，统筹城乡经济社会发展，就要把农业发展放在整个国民经济的整体中，把农村繁荣放在构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中通盘考虑。

    一些专家指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。首先要推进工业带动农业，城市带动农村，更多地支持农业和农村发展，千方百计地增加农民收入。其次要全面深化农村改革，通过税费改革激发农村经济的活力；通过深化农地产权制度改革和农村经济组织创新等措施，引导城市资金投向农业和农村，实现农业投资主体多元化。

    另外，建设社会主义新农村还必须解决好农村的社保、医保问题。农民占我国人口的大部分，只有尽量缩小城乡生活水平差距，才能保证社会稳定。

    从“基础地位”到“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”，随着国家财力物力的增强，在未来五年内，以工促农、以城带乡步伐将会加快，农民将会享受到越来越多的实惠。

    环境安全、食品安全、治安安全，百姓生活的安全度将大大提高

    瘦肉精、吊白块、农药残留……在人们的饮食越来越丰富的今天，受利益驱使，在食品生产加工和流通领域中，一些企业降低标准、偷工减料、以次充好、以假充真等违法活动十分猖獗。劣质奶粉、毒大米……更是害人不浅。水污染、空间污染等，屡见不鲜。

    这些问题，引起党中央、国务院的高度重视，并在对“十一五”规划的建议中有明确体现：

    “加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题”……

    “强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业”。

    我们相信，百姓生活的安全度在“十一五”期间将大大提高。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，过上安心的日子。这是普通百姓的愿望，更是党和政府工作的目标。（完）

 （来源：新华网　作者：贺劲松、赵承、张旭东）

编辑：木樨