进入2011年,对台湾经济发展的一个最大冲击因素,就是两岸经济合作框架协议(ECFA)正式启动,所以说2011年是ECFA元年应无疑义。正式跨入这个重要的年份,有大量的工作正等着相关部门去推动,这可能涉及到组织面、运作面,而且又分别与议题选择、解题方式等形成多元复杂的内容,这也正是ECFA元年两岸共同将面对的新情势。
首先,在组织面上,两岸已同意共同组织“经济合作组织”就两岸合作相关事宜展开协商。透过经合组织这个平台,两岸两会与相关部会都可以正式坐上谈判桌协商,把过去两岸白手套的机制转化为官方与准官方共组的协商团队,这对未来两岸某种形式的互不否认,甚或承认某种正式关系,都是一个奠基的里程碑。
同时,由于常设性的两岸经合组织,就可以对双方所要处理的议题做更有效、更有系统的整合,使得双方经济合作不但循序渐进,而且还能建构累积性与前瞻性,也才能慢慢去处理彼此体制上、制度上的差异,而不是仅仅被意识形态的歧异就限制住双方可能的解决方案之研拟。
譬如,双方在金融交流上,由于银行这个最敏感的区块已经有台湾的银行到大陆开设分行,接着就是陆资银行前来台湾设营业据点。这一道门槛跨越之后,在开放家数、分行数、经营业务或相关人员往来上不能一步到位的部分,就能透过正式协商的组织与机制,在相对更有效的时限内,找到彼此的共识,循序扩大交流与往来的管道。
又譬如在教育方面的开放,台湾“陆生三法”总算通过,台当局“教育部”正与大专校院试图把陆生开放来台的2000名员额如何透过“联招”的形式开放,剑及履及的在进行一连串规划,希望赶在今年8、9月间能顺利完成招生的工作。这一步如果走得平顺,那么往后的开放就可以水到渠成,这些试点性的工作,都有其极具意义的重要性,必须步步为营。
如果回首检讨台湾在推动两岸签署ECFA的过程,当局虽然已经尽了各种努力,但是在政策拟定与推展上却遭遇了极大的困难,往往只看到台当局孤单的迎战反对人士的阻拦,却未见ECFA签署后,可能获益的产业站出来力挺当局,这种局面应该要有所扭转,也就是台当局应与产业站在合作的立场,共同去减低或降低反对人士的顾虑,只有这样政策的推动才能更平顺。
就以上述所指的金融与教育为例,如果教育界与金融界合作作为台当局开放大陆交流政策的支持者,一定可以降低若干阻力。去年“陆生三法”通过前夕,多数大专校院校长亲赴“立法院”陈情并表达强烈支持态度,确实发挥了临门一脚的效果。这样的模式应该具有启发意义,可作为今后台当局在推动相关政策时的参考。
更重要的是,这两个产业都是台当局高度管制的行业,过去较习于当局决定政策,业者追随的行为模式。但是在面对两岸开放这种复杂而敏感的议题,这种“主从关系”有必要调整至“伙伴关系”,透过彼此共同参与决策的模式,共同承担政策推动时所遭遇的阻力,共同防范政策推动时的负面效应,共同寻求化解之道,这才可加速开放的脚步。
所以,ECFA元年台湾社会固然要做出更佳的准备,当局也应把民间力量引进,透过协商合作的伙伴关系,共同寻求化解社会的疑虑,共同创造两岸交流的效益。唯有如此,两岸ECFA才可以迈入康庄大道,并为两岸民众带来最大的福祉。