石培华解读：如何理解海南国际旅游岛的深刻内涵
继国务院出台《国务院加快发展旅游业的意见》之后，又出台了《国务院关于推进海南国际旅游岛发展的若干意见》。短短一个月，连续出台两个重要文件，这意味着旅游业新的发展春天真正来临。究竟如何理解海南国际旅游岛的深刻内涵呢？本文进行如下探讨。
一、从三个层次认识国际性，将旅游作为改革开放的制高点
说到国际旅游岛，一些人会产生一种误解：难道海南国际旅游岛只是给外国人打造的？中国人不来旅游吗？当然不是这样。对海南旅游岛国际性的认识，至少需要从三个层次来考量：第一层次，我们确实是要大力发展入境游，打造一个具有国际竞争力和国际影响力的旅游岛，对其他国家的人有很强的吸引力，在世界上有很强的竞争力，能够吸引外国人，入境游客，这样一个国际化的概念。类似像巴厘岛、夏威夷、加勒比海、地中海等，为世界打造一个国际化的度假胜地。第二层次，就是按国际标准来建设，为中国人提供一个国际化的旅游度假地，所以她也是为中国人打造的，但是按国际标准建造的。第三层次是中国人可以从这里走出去，去进行国际旅游，如南海旅游，海洋旅游，作为出境游的桥头堡，开发成出境游的一个新基地，海南可以成为中国出境旅游，特别是海洋邮轮旅游的母港基地。中国人出国旅游，为什么一定要从北京、上海或广州这样的大都市坐飞机走呢？从海南乘坐邮轮出发，一样可以成为一种新的趋势和时尚。
在编制海南国际旅游岛规划时，我们需要树立这样一个全方位的国际化概念，认识海南旅游岛国际性的多层次性和丰富性。建议在以后海南国际旅游岛规划和建设中，要充分体现这三个层次的内涵。
二、打开中国国际化的新大门，开辟南海旅游新时代。
对海南旅游岛国际化的认识应该站在什么样的高度呢？
在中国国际化的进程中，有这样几扇标志性的大门：北京是一扇红色大门，因为她是中国的政治、文化中心，是国事外交的中心地；上海是金色大门，她是中国的金融中心，开启经济主动脉，融汇中国与世界的经济交往，是未来亚太地区的金融中心；香港、广东是彩色大门，改革开放初期它引领了时代潮流，是国际与国内交融的地方。站在这样的高度和视角来看，那么海南可以说是新时期我国国际化的新标志，就是第四道大门---绿色大门，像博鳌论坛、绿色外交，博鳌可以说是中国绿色外交的典范，在这么一个优美、休闲的地方搭建一个谈论经济发展的平台，探讨一大堆世界发展的问题。因为绿色，生态，大家聚到这里来。所以这是一道新的绿色的国际化大门。
把海南放在一个与北京、上海、广东珠三角相当这样一个地位来看，她打开了一扇绿色的大门，构建了一个绿色外交的平台，构建了一个国际休闲的、面向国际、服务世界的旅游基地。海南国际旅游岛应当要站在与北京、上海等相比肩的一个位置上。中国作为一个大国在崛起，国际影响力在增大，做大海南这个绿色的国际化大门，对彰显中国和平发展和友好形象具有十分重要的战略意义，有利于人们从新的角度了解、认识和更加接纳中国。走出中南海的外交场面体现了一个更加开放成熟的大国风采。我们都会想到这样一个感人画面：当中国领导人在海边接待外国元首时，那是一幅什么样和谐的场景。正是这种力量，使得博鳌从一个名不见经传的小渔村成为影响世界的大舞台。
为此，我们建议将海南建成一个国际枢纽港、国际邮轮的母港，成为我们国家国际旅游的集散中心，呼吁国家在航运、航空等方面给予支持，加大扶持力度，建成一个像北京、上海那样的国际枢纽港，全国的旅游批发中心，把旅游线路批发到各省，完善到各省的航线密度等，建立全国性的旅游服务集散中心，成为旅游批发的总部。特别需要关注的是，以海南岛为依托加快发展南海旅游具有十分重要的战略意义，是南海和平发展的重要内容，可以作为南海旅游的总部基地。建议要大力发展邮轮旅游，启动西沙旅游；大力发展一些海上的运动等。
鉴于此，海南需要进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面先行先试，积极探索全国旅游管理体制机制综合配套改革，使旅游产品、设施和服务等方面同国际惯例和国际标准全面接轨，为全国旅游业发展提供示范。要实施更加开放便利的出入境政策。深化航权开放试点，进一步拓宽中途分程权适用范围。鼓励国内外航空公司开辟海南航线。尝试特色旅游项目，不断创新旅游业态，丰富旅游产品。积极稳妥地发展高尔夫产业。开发开放西沙旅游，有序进行无居民岛屿旅游开发。培育邮轮产业发展。加强与泛珠三角区域、港澳台和东南亚旅游合作，加快旅游市场一体化建设。要鼓励国内外有实力的旅行社到海南设立分支机构，在国外主要旅游客源地设立旅游推介的分销机构，形成客源市场、目的地市场经营一体化。推动海南航空、旅游企业在台湾地区设立办事处。整合优化旅游资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源等。
同时，为了体现绿色岛、和谐岛的特点，建议在全岛大力推进旅游节能减排和循环经济，率先在全国创建绿色旅游示范区。
三、中国区域战略的典型缩影，打造各具特色的旅游板块
我国的区域战略划分为三大地带：西部、中部、东部。东部要率先实现现代化、西部要进行大开发、中部要崛起。非常巧合的是，海南全版地浓缩了我国区域经济的格局.海南也要研究东部如何率先国际化，进行国际化改造；中部山区要崛起，西部要尽快实现突破。
海南旅游业发展不均衡，目前可以说国际旅游岛只建设了1/3，也就是东部，如何实现西部大开发战略和中部崛起战略，是海南旅游率先要考虑的战略问题，也是真正建成国际旅游岛的难点所在。所以要站在国家战略的高度看海南岛的建设，站在国家战略的平台上去构建海南的区域大发展的战略。
我们提出几点建议供参考：
一是借助北部湾战略推动西部大开发，尽快推进海湾的西岸整体开发，跟雷州半岛、广西加强区域合作，打造海南西线旅游；将中部打造成国家公园，充分发挥热带雨林等生态优势，全面整合资源，建设成为在世界上具有高度吸引力的国家公园；东部的关键是提升开发水平，进行国际化改造。按照“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的要求，实施区域发展总体战略，全省东西南北中要良性互动、打造共同发展的区域经济格局。以东中西三条南北走向的交通主通道为主轴，形成南起三亚北至海口，经陵水、万宁、琼海、文昌的东部椰树海岸；经乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈的西部金色海岸；经保亭、五指山、白沙、琼中、屯昌、定安的中部原生态旅游带，形成东中西并举、山海互补的旅游新格局。壮大以三亚为中心的琼南旅游湾、以海口为中心的琼北旅游圈、以儋州为中心的琼西旅游带、以琼海为中心的琼东旅游区和以五指山为中心的琼中旅游区五大旅游板块。
二是在海南，要针对经济欠发达、农村贫困的现状，抓住农垦改革和新农村建设的机遇，建议以旅游为统筹，在全国率先推进统筹城乡和旅游的综合改革，按照“大区小镇、大城小村”的思路，打造一批各具特色的乡村旅游度假群落、专业化旅游城市和国际化休闲旅游度假区。
三是为促进全岛区域整体开发，建议加强四方面基础设施建设： 在现有机场布局基础上，在儋州等地增加支线机场布局；加快推进粤海铁路建设；加快覆盖全岛的自驾车旅游服务体系建设；扩大和提升三亚邮轮母港功能，在海口、儋州等地规划建设邮轮母港和码头，并规划修建一批游艇基地。
海南是我国旅游业发展的排头兵和风向标。建设国际旅游岛的伟大实践，将使海南旅游业形成强大的核心竞争力、国际吸引力和开放兼容力，使海南成为国内对外开放度最高的地区之一。海南建设国际旅游岛的经验，也将为全国旅游业体制机制改革提供启示，对推进中国旅游业的转型升级进程，为中国迈向世界旅游强国作出应有的贡献。我们对海南国际旅游岛的建设充满期待和祝福！
作者：中国旅游研究院 石培华 于靖
