党中央国务院高度重视东北老工业基地调整改造振兴，这是21世纪我国区域经济发展的重大战略决策。辽宁应当牢牢把握这一重要战略机遇期，科学捕捉市场发展空间，乘势而上。要以新理念、新体制、新机制、新技术做强做大装备制造业基地、重要原材料基地，以此牵动全省产业结构调整升级，体制机制创新，对内对外开放跃上新的台阶，加速全省现代化建设进程，提前实现小康目标，为全国新一轮工业化做出新的贡献。

      一、坚持市场导向，做好信息化带动工业化历史进程中的战略定位，在大作为当中做大的贡献，在新平台上实现老工业基地的振兴

      我们不能搞传统产业的等量放大，各个产业不可能都翻一番。要分析当今经济的发展走势，研究我们的比较优势，比较竞争对手的战略态势，找准我们的主攻方向，做好产业形象、产业规划的综合设计。应该说辽宁遇到一个好的机遇，就是全国经济提速，新型工业化浪潮涌起，国际500强开始把制造业的总部、装配工厂放在中国。辽宁能不能争取到这个先机，使装备制造业、原材料工业跃上新的台阶，关键在于适应发展走势，把握战略态势，发挥比较优势，按照全国工业化的进程和走出去战略形成的市场需求去确定我们的发展方向和目标。全国原油大量进口，国家加紧陆上石油钻探、大陆架近海石油的勘探，狠抓石油、天然气的长距离运输；全国石化工业工艺技术，装置规模升级换代；全国实施信息化带动工业化，要进行过程自动化改造，机器人、数字化自动检测加工控制的技术，大有用武之地；全国大上轨道交通，兴建高速铁路，牵引头、动车组、轨道、电控装备需求猛增，等等。我们需要认真分析全国发展的走势，研究我们的竞争优势，看一看竞争对手的策略态势，这样，研究辽宁老工业基地产业发展的战略定位，就有可能找得准。现在不少市、县要上小造纸厂，上小炼铁厂，上小水泥厂。这些出大力、流大汗、赚小钱，高强度消耗水源、能源资源，严重污染环境，危害生态环境的项目不能再干了。应当站在全省、全国，甚至全球的大环境中，重新论证项目建设的必要性、可行性。

      国家要求东北老工业基地成为装备制造业的基地，成为新型原材料的基地，我们应当按照国家的战略导向来制定规划，作好产业发展的设计。温家宝总理提出，西部大开发和东北老工业基地结构调整两个轮子一起转。如果说西部开发是国家保持政治稳定、保持区域经济均衡发展、保障民族团结、保障版图完整的战略部署，那么对东南沿海地区则要求率先实现现代化、提前实现小康目标；对东北老工业基地，国务院希望其成为装备制造业基地、重要原材料基地。我们不能停留在只做国有老企业改革脱困的先行区、社保试点省、资源枯竭城市经济转型试验田这个阶段和战略定位。卸历史包袱，保社会稳定，目的在于为发展创造必要的环境条件。我们要力争成为用信息化带动工业化的样板省，力争成为用先进装备和新型原材料武装全国的基地，树立共和国长子中流砥柱的形象。各部门在做规划和选项目的时候，必须考虑这样的战略问题。在竞争极为激烈的领域，比如说轿车，面临诸侯分封割据的局面，中华轿车、中顺轿车采取什么样的策略争取国家支持、市场认可，这就需要有自主知识产权、有核心技术、有核心竞争力，否则在国家看来就是低水平重复建设，这正是新一轮产业结构调整的重点整治方向。我们应当在找准自己的战略优势和战略定位基础上，做好综合规划和实施方案。社会主义初级阶段的市场经济，应当是政府主导的市场经济。市场运行的主体是企业，政府要通过依法行政规范经济运行秩序。政府有义务通过发布战略规划、产业政策等信息服务指导企业健康发展；集中精力搞好运行环境的整治，做好基础设施的建设，搞好社会经济秩序，为提高经济运行效率提供保障。通过运行环境的综合整治和改善，创造公平、公正、高效、规范的社会法制服务环境，我们就有可能吸引世界上500强到我们这儿落脚生根，把大项目、强势产品放在这个地区，抱上一个金娃娃。研究老企业的改造是必要的，但不是所有的企业都要下功夫改造，要研究用理想的环境、发展的概念、市场前景和配套能力、高素质人才群体去招商；不能仅仅利用老企业去招商。要把第三产业作为现代物流的载体，作为提高办事效率、公开透明、规范行政的载体，把金融、保险、公证、咨询等服务都作为保障体系来运作的话，我们辽宁老工业基地就会有更强的吸引力。

      二、坚持科教兴省，做好高新技术、先进适用技术的系统集成和优势产业的集群，有所为有所不为，通过产业结构调整实现老工业基地质的飞跃

      振兴规划不仅仅谋求量的快速增长，根本问题是经济增长方式的根本转变，是产业技术水平的升级，是自主知识产权的集聚，是核心竞争力的提高。

      l.使材料技术、生物技术、数字化自动控制技术、清洁生产技术等等，复合到支柱产业、骨干企业、优势产品上，通过技术系统集成增加先进装备制造业、新型原材料工业等优势产业、主导产品的核心竞争力。

      2.在产业集群、企业定位上认真思考，有所为有所不为。要全面分析我们在不同产业群，在主机、辅机、零部件这个产业链当中能有什么作为。当帅的要雄踞一方，当将的要独当一面，当校尉的要队列齐整，整体实力强。要从全省、全国和全世界的角度去看，我作为主体能不能独占一方，我能给谁配套，零部件能不能大批供应，找准市场经济中的定位。我们的工业园应当是按产业链拉开的，现代管理技术和现代科学技术聚集的生态工业园区，能够发挥出综合优势。

      3.在业态建设上，要突破二、三产业割裂的积习，与国际500强的工程公司、工程咨询公司攀亲结贵，使我们的装备、零部件，原材料纳入到人家的设计规范和目录清单，参加国内外投标，在制造业国际大转移和重大工程项目建设当中有我们一席之地。通过与ABB公司这样的世界级公司分包分交，进入到国际工程投标领域，让我们的成套装备、零部件和原材料参与国际化竞争。

      三、坚持体制创新，加速国有资本布局调整、国有企业转制转轨和内部改革，加速民营资本的科学集聚和现代化管理进程，在现代企业制度基础上，提高主导产业、优势企业、知名品牌的核心竞争力

      所有的企业都应该有一个好的一把手，一把手应当是创业精神强、金点子多、人格魅力大的同志；还要有一个奋发图强的领导班子，团结实干；除此之外，还应当有一套规范制度，能够组织企业高效运转，讲究企业文化，调动方方面面的积极性，依靠诚信品格和员工奉献精神，树立良好的社会形象，求得长期可持续发展。

      四、坚持区域经济发展的科学布局，充分发挥中心城市的辐射牵动作用

      1.规划协调好沈大黄金带，使辽中南城市群充分发挥群体优势，做好产业集群和城市集群的复合，按照循环经济建设生态工业园的方式，做好城市间包括大城市、中城市、卫星城市、小城镇之间的合理布局，充分发挥区域整体优势。

      2.做好现代物流业的系统运转和节点分布，最有效地发挥资金流、信息流、物资流的作用，规划好空港、海港、信息港的布局建设和运转衔接，提高整体运转效率和服务功能。

      3.抓好老区改造和新区建设，做好统一布局和功能调整，防止顾此失彼。新区建设应该有明确的功能设计、产业的设计和配套的服务设计。工业园更要强调专业衔接、物料衔接的集群效应和生态工业综合效应。

      五、坚持规范权责，严格层次管理，当好家，理好财，增强政府的宏观调控能力
      从目前看，看不见的手———物价的调控作用需要高度重视，看得见的手———投资、贴息、转移支付、定点审批等等，也要很好地运用。

      1.精兵简政，调整支出结构，压缩财政支出，减轻企业负担和税收压力，为经济发展创造宽松的环境。现在看，县乡机构庞大，冗员过多，教师队伍严重超编，消耗财力；基础设施占压政府资金数额大，形成债务较多。一方面要紧缩开支，过紧日子；另一方面，努力完成价格形成机制的改革，促使基础设施的建设管理运营尽早实现市场化，回收国有资本、甩掉债务包袱，增强在两个基地建设、体制创新主线上突击的能力。

      2.精心谋划国有资本运营，盘活国有企业、国有土地占用的资本，用新体制激活政府基金，增加影响力和控制力。在积极处理历史遗留问题的同时，适当集中资金用于发展研究、投资、建设，在结构调整和体制转换上有所作为。进一步清理债权债务，规避风险，建立金融安全区，树立诚信形象，使我们的政府有权威、可信赖、高效率、勤服务，在老工业基地调整、改造和振兴的宏图大业中，有作为，有贡献。

来源：辽宁经济网

编辑：妮妮