2007年12月，在印度尼西亚巴厘岛举行的《联合国气候变化框架公约》第13次缔约方会议暨《京都议定书》第三次缔约方会议。会议着重讨论“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。会议要求国际社会在公约和议定书“双轨”谈判进程下于2009年底在丹麦哥本哈根会议上就如何进一步加强2012年后应对气候变化国际合作达成结果。“巴厘路线图”的核心是促进公约和议定书的全面、有效和持续实施。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘路线图”，启动了为期两年的新一轮气候变化国际谈判。
2008年，落实“巴厘路线图”的谈判全面展开，分别在曼谷、波恩、阿克拉和波兹南共举行了四轮会议。在议定书下，各方主要讨论了发达国家的实现减排目标的手段和方法，尚未涉及发达国家的减排指标问题；在公约下，各方围绕减缓、适应、资金和技术四大问题展开一般性讨论，尚未涉及发达国家减排义务可比性等问题。
2008年底在波兹南结束的公约第14次缔约方会议标志着“巴厘路线图”谈判进程时间过半，会议通过了2009年工作计划，从形式上实现了向全面谈判模式的转段。2009年举行了五轮谈判，为哥本哈根新协议铺路。哥本哈根会议要想取得预期成果，就加强公约和议定书的全面、有效和持续实施做出安排，还需各方做出艰苦努力。
